同志们：
    经区委、区政府研究，今天在这里召开全区财税暨劳动保障工作会议。这是一次非常重要的会议。刚才，财税三家和劳动保障部门对相关的工作进行了部署，相关的乡镇、街道也分别作了发言，都讲得很好，我完全赞同。等一下，龚书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
    一、关于财税工作
    2008年是极为不平凡的一年,全区财税工作面临的困难是近年来最大的一年。但通过全区上下的共同努力，全区财政总收入成功迈上5亿元新台阶,财政支出突破12亿元,不仅有效保证了工资、运转、安全、稳定等刚性支出按时到位，还强有力地支持了全区的经济发展。一年来来的工作，归纳起来是：克服了四个困难，取得了四个提升。
    1、克服了经济发展困难，财政后劲取得提升。为实现赶超发展，财税部门拿出了许多超常规、有实效的过硬措施，支持经济发展的力度和效果都是历年来最大。一是跳出财政求发展，想方设法向上增借财政往来资金、盘活存量资金，区财政直接筹措资金8000多万元，强有力地支持了工业园区、袁州新城、清萍公路征地拆迁工作，为我区今后的发展留下了广阔空间。二是充分发挥国有资产融资平台作用。通过有效运作，成功收购中竹纸业公司1.22亿元资产，向银行贷款1.94亿元,较好地解决了袁州新城的融资难问题。三是培育上市企业群。帮助准备上市企业做活资金流量，百神、远大生化等重点企业上市准备进一步加快，上交税收超常规增长，百神完成税收2416万元，远大生化完成税收1130万元。四是积极帮助企业解决融资难。在区财政十分困难的情况下，挤出资金500万元参与组建全省性担保公司，为我区企业今后发展搭建了融资平台。
    2、克服了政策性和经济性双重减收困难，财政收入水平得到提升。2008年，全区财政收入面临的减收因素也是近年来最大的一年，一方面是受宏观环境的影响，重点企业的不稳定性严重凸显，江特、明月钛业、特种汽车等重点企业上交税收下滑，济民集团增长困难；另一方面政策性减收因素也非常集中，内外资企业所得税并轨，内资企业所得税税率由33%下调为25%，个人所得税起征点提高，鼓励就业、再就业、建设节约型社会等方面都有很多的优惠政策。为了应对不利因素，全区出台了一系列加强征管的有效措施。一是强化考核和激励机制。进一步完善了财政收入考核办法，建立以奖代补机制和乡镇、街道工商税收上台阶奖励机制,调动各乡镇、街道、部门组织财政收入的积极性。二是科学分解财政收入任务，取消基数加增长的传统模式，改按上年计划数为基数确定各乡镇、街道财政收入任务，激励乡镇街道放开手脚加快发展。三是创新征管机制。进一步健全街道、居委会代征房屋出租税收机制，入库房屋出租税收250万元，采石业税收委托区商务局代征，增收400万元。由于措施到位，全区财政总收入保持了28.1%的高增幅，高出全省平均增幅6个百分点。乡镇、街道财政收入取得重大突破，乡镇总收入增幅达到43.8%，创历史新高。9个乡镇、街道财政收入跨上新台阶，其中：慈化、灵泉上2000万元台阶,秀江、下浦上1500万元台阶,彬江、新坊、西村、三阳、湖田上1000万元台阶，全区上1000万元的乡镇、街道达到9个，比上年增加6个，占乡镇、街道总数的三分之一。
    3、克服了刚性支出大幅增长困难,重点支出保障水平得到提升。2008年区财政面临着支持经济发展力度加大、民生工程大幅度扩面提标、工资津补贴改革全面到位、上级政策性支出陡增等四个方面的巨大压力，区本级年初预算留了1500多万元的缺口，在预算执行过程中又新增支出4500多万元，财政保重点支出的难度极大。为了克服困难，全区牢固树立了过紧日子的思想，精打细算，科学安排。一是全力以赴保障工资和津补贴发放,通过向上争借往来资金,科学调度上级专项资金等办法, 在极度困难的情况下，没有出现停发工资、津补贴现象。二是千方百计保障民生工程资金到位。进一步加大力度争取上级补助，周密安排、科学运作区本级配套资金，全年民生工程支出达到4.17亿元，其中上级资金3.8亿元，确保了全区民生工程顺利开展。三是千方百计保障了安全稳定，对政法、安全监管等单位严格实行收支脱钩，严格按上级要求到位经费保障，促进了社会稳定。四是千方百计保障强农惠农政策全面落实到位,向农户发放粮食直补、综合直补资金等各种农业补贴6400多万元。五是千方百计挤出资金解决一些热点和焦点问题。区财政挤出资金104万元，解决了教师医保历史欠账的老大难问题。区财政增加每个居委会公用经费补助500元，提高居委会干部工资补助100元/月。
    4、克服了财政运作困难，向上争取支持效果得到提升。与其他县市相比，我区财政运作，向上争取支持在两个方面面临着更大的压力。一方面是，我们对上级的依赖程度过高，由于我区财政收支矛盾突出，70%以上的支出都要靠上级转移支付。另一方面，由于我们是一个市辖区，其他县市很容易运作的事情，到了我们袁州区，就可能运作不了，其他县市可以争取的政策，我们就争不到。为了应对压力，全区上下积极向上“三争”，想了不少好办法，拿了不少好措施，在非常艰难的情况，取得了骄人的成绩。一是争取的转移支付资金保持领先。在财力性补助总量减少的情况下，我区争取省财政一般性转移支付3431万元，比上年增加773万元。争取农村义务教育债务转移支付补助5939万元，占债务余额的73.8%,比全市平均水平高30个百分点。争取津补贴专项补助1591万元，为全市最多。二是争取的项目资金有新的起色，共争取上级专项补助资金36795万元，比上年增加8300万元。更为难能可贵的是，争取了近年来少有的一批大项目，其中500万元以上的大项目20个。三是理顺市区财税体制取得新的突破。通过争取，市政府将极具增收潜力的钽铌矿新上项目、锦秀山庄税收下划我区征管。
    总之，2008年我区财税工作取得了喜人成绩，区委、区政府对此非常满意。在此，我谨代表区委、区政府，对全区财税工作所取得的工作成绩表示热烈的祝贺，对兢兢业业奋战在财税战线上的全体同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 
    08年，我们虽然取得了一些成绩，但今年的压力和困难将更加巨大，一方面我区财政面临诸多减收因素。一是政策性减收因素集中。 2009年将全面推行增值税转型，企业新购进的固定资产进项税收全部准予抵扣，小规模纳税人税率统一下调为3%；必将带来大幅度的财政减收，还有企业所得税并轨、提高个人所得税起征的政策进一步深化。这些政策的出台和到位，必将形成较大的财政减收。二是重点税源企业不稳定因素增多，济民、江特、特种汽车等企业都面临比较严峻的形势。百神、远大生化等企业2008年一次性税收较多，2009年的增收难度进一步加大。还有出口型的企业，面临着更大的挑战，上交税收有下滑的趋势。一方面，财政支出面临更大的压力。一是财政结算上解增支更多：随着收入基数的不断扩大，不管可用财力是否有增长，市财政的三税增量分成、地税经费上解等需要增加上解700多万元。三是政策性增支更集中，公、检、法经费保障要全部按省定标准到位，司法局、消防大队也要实行经费保障；煤炭局、安监局等单位要实行收支脱钩，教师要实行绩效工资；四是消化历史欠账的包袱更大，如：化解农村义务教育债务，袁州新城建设贷款还本付息1096万元、干部融资3000万元等。
    对于这些不利因素，我们要在思想上高度重视，坚定信心；在措施上增强针对性，拿出具体操作性的办法，及时解决工作中存在的困难和问题。重点做到“五个不动摇”：
    1、确保完成财政收入任务不动摇。市委、市政府确定2009年全市财政总收入的目标是增长20%，为了确保实现市委、市政府下达的目标，同时按照“三年进入全市第一梯队、五年进入全省第一梯队”的赶超式发展目标，结合全区及各乡镇、街道、部门经济发展的现状，区委、区政府经过反复研究确定：2009年全区财政总收入计划为65700万元，比2008年实际完成数增长25%。其中：国税部门2009年目标为37900万元；地税部门目标为18000万元；财政部门目标为9800万元。乡镇在2008年调整后计划的基础上增长40%，同时，彬江、新坊、西村、洪塘、三阳、湖田等6个有一定发展潜力的乡镇增长47%，乡镇总收入目标为20122万元。街道统一在2008年调整后计划的基础上增长35%，总收入目标为6240万元；区直四个经济主管部门在2008年实际完成数的基础上增长20%，总收入目标为21826万元。对于上述目标，必须坚定信心不动摇，没有任何价钱可讲，到了年底，区委、区政府要用这个数字向市委、市政府和全区104万人民交待。区委、区政府将进一步加大考核和奖惩力度，对经济发展快，财政增收多的地方，将继续实行重奖，对经济发展慢，财政收入赶不上进度的，要给予严厉惩罚。各乡镇、街道、部门要切实增强紧迫感和责任感，积极主动为区委、区政府分忧，坚决咬紧区政府下达的收入目标，确保不折不扣完成。
    2、确保支持经济增长不动摇。越是财政困难，越是宏观形势严峻，我们财税部门支持经济发展，培植财源的力度就只能加大，不能减弱。财税部门要进一步开动脑筋，多为经济发展服务，多为经济发展松绑，能够促进经济发展的各项财税政策一定要用好、用活、用足，能够开绿灯的要把绿灯开到底。一是要全力以赴加快工业园区和袁州新城建设，在加大以地生资和向金融机构融资力度的基础上，区财政要在保工资、保稳定的基础上，按照量力而行，尽力而为的原则，努力向上增借往来资金，尽最大能力支持工业园区和袁州新城建设。二是全力以赴发展开放型经济。经过2008年的艰苦努力，现在我们的工业园区、袁州新城的管理体制已经全面理顺，新扩征土地已经全面完成，体制制约和空间不足的问题已经得到解决。现在的关键是要举全区之力，加大力度招商引资，各部门、乡镇、街道都要把主要心思放在工业园区、袁州新城的招商引资工作上，突出引进大项目，千方百计引进一批财税型企业。三是全力以赴推进六大产业。市委、市政府提出在中心城区推进“六大产业”，主战场是袁州区，受益最多的也是袁州区。我们要抓住这一重要机遇，举全区之力，积极支持、参与“六大产业”， 特别是钽铌、医药、特种机电、新型建材等产业的发展，为我们的经济发展、财政增长提供坚强的产业支撑。四是加快建立财政信用担保体系，帮助我区的招商引资和现有企业解决融资难。积极培育百神药业、远大生化等企业做好上市准备，努力帮助企业搞好资金流量和规范会计核算等方面的服务，积极为企业搞好包装，帮助企业向上争取财政补助资金。
    3、坚持加强征管不动摇。一是加强重点税源监控力度，建立健全医药、机电、建材、矿业经济等重点行业和济民、百神、江特、金特建材、明月钛业及年纳税30万元以上重点企业的月度调度机制，及时帮助企业生产经营和纳税服务，确保重点行业和企业的税收稳定增长，为完成全财政收入任务挑大梁。二要及时堵塞征管漏洞，挖掘增收潜力。加强重点工程项目税收征管，重点是明月山机场、袁州新城、工业园区、宜安公路等重点项目的建安税收征管。加强城区房屋出租税征管，将街道的分成比例从60%提高到80%，调动街道、居委会积极性。加强对新农村建设、农村公路建设、水库改造、土地整理、农业综合开发、财政扶贫项目等农村基础设施建设的税收监控。强化农村砖场等农村工副业的税收征管。强化契税、耕地占税征管，要切实坚持依法治税，应收尽收，对一些招商引资企业，可以采取先征后返的形式进行优惠，2009年各乡镇的契税、耕地占用税一定要有一个较大的起色。三是要创新征管手段。稳步推行煤炭税收代征机制、进一步完善矿产资源税收由商务局代征机制，加强对个人所得税、车辆税收等代征。进一步加强纳税评估，及时发现税收征管中存在的问题。进一步推进多元化电子申报缴税和增值税专用发票网上认证系统，防止税收流失。
    4、确保支持民生等重点支出不动摇。一是要把民生工程所需资金放在首要位置，要坚决贯彻落实胡锦涛总书记视察江西时的要求，越是困难时刻，越要高度关注民生，把民生工程放在财政支出的重中之重。切实加大向上争资力度，尽最大努力减轻区本级的配套资金压力。二是要牢固树立过紧日子的思想，强化预算刚性，不该开支的资金一分不开支。各乡镇、街道、部门都要坚持勤俭办事业，尽量做到少花钱多办事，花小钱办实事。三是按照轻重缓急的原则，优化支出结构。无论在什么情况下，都要把保吃饭、保运转、保稳定放在突出位置，任何时候都不能出问题，要千方百计确保区委、区政府所作出的重大部署和重要工作所需经费，任何时候都不能打折扣。要统筹整合相关专项资金，杜绝“撒胡椒面式”的现象，集中财力保增长，集中财力保民生，集中财力保重点，集中财力保稳定。对于其他一般性支出，能省则省、能压就压，真正把有限的财政资金用在刀刃上。
    5、加大力度跑项争资不动摇。今年是拉动内需的关键一年，中央、省财政用于地方经济社会发展方面的支出增加比较多，一些宏观经济政策的覆盖面也在逐步扩大。尤其是中央还将首次以增加发行国债转供地方的方式，新增2000亿元国债，帮助地方解决资金不足问题。因此，各乡镇、街道、部门要吃透中央和省、市相关的产业政策、财税政策、扶持重点、项目走势，并挖掘一批项目、包装一批项目、储备一批项目、对接一批项目，主动向中央各部委、省直各厅局汇报沟通，加大跑项争资奖励力度，积极向上争取更多的政策、项目、资金。一是要加大力度争取财力性补助，特别注意加大力度向上争取一般性转移支付补助、产粮、产油、生猪大县等补助，确保我区所占的份额高于占全省、全市的平均数。二要及时跟踪增值税转型、燃油税转型、取消100项行政事业性收费等政策变化，科学运作各种报表和基础数据，努力向上争取相应的补助。
    二、关于劳动保障工作
    2008年劳动保障工作可谓是硕果累累，亮点纷呈，全面开花，多项工作得到省、市的肯定，在此，首先向2008年我区劳动保障工作所取得的成绩表示热烈的祝贺！向奋斗在劳动保障工作战线上的同志们所付出的艰辛努力表示诚挚的感谢！
总结去年的工作是为了更好谋划今年的工作。从目前的形势来看，我们的劳动保障工作形势严峻，任务繁重。
    一是大量的人员需要就业与有的岗位无人就业现象并存。去年下半年以来,受全球金融危机的影响,失业人员大量增加，加上往年积累的下岗失业人员、大中专毕业生、失地无业农民、外出务工人员大批失去工作岗位和今年新增加劳动力等，全区新增就业岗位与大量人员需要就业的供需矛盾十分突出。同时，市场急需的科技人才、高级技术工人却严重不足。
    二是解决困难群体生产生活问题任务十分艰巨。“4050”人员等就业困难对象就业门路不多，技能缺乏，过去我区千方百计开发就业岗位，包括政府出资购买公益性岗位，已经解决了一部分“4050”人员的再就业问题，但要进一步解决好这个问题，任务非常艰巨。
    三是维护劳动者合法权益工作任重道远。随着市场经济体制改革的深化，多种所有制经济的发展，特别是非公有制经济的发展，对劳动管理和社会保障提出了更高的要求。在我区，企业用工不签订劳动合同、不参加社会保险、随意拖欠克扣工人工资等现象还不同程度地存在。
虽然我们的劳动保障面临许多压力，但这项工作涉及广大群众的切身利益，是保障民生的一项重中之重的工作。今年1月24日至26日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志在考察江西发表重要讲话时强调: “要千方百计保民生。越是困难时刻,越要高度关注民生。要实施更加积极的就业政策,加大开发公益性就业岗位力度,健全公共就业服务体系,鼓励和支持自主创业,做好就业困难人员帮扶工作。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，着力扩大社会保险覆盖面，逐步提高最低生活保障水平，认真落实各项社会救助制度。”胡总书记的讲话精神为我们指明了工作的方向，我们必须以更大的决心、更强的信心、更高的要求、更积极的措施来开展劳动保障工作。重点做到“三个坚持”：
    （一）坚持把就业和再就业工作放在突出位置。就业是民生之本，就业是安国之策。在增加就业总量的同时，要更加注重提高就业质量，在统筹城乡就业同时，更加注重困难群体的再就业和社会保障问题，实现全区就业形势向好的方向发展。一要千方百计增加就业岗位。各乡镇、街道和部门要挖掘潜力，激发活力，加大投入，积极引进项目，支持创办企业，吸纳和安置更多的劳动力就业。特别是要抓住机遇，大力招商引资，吸引更多的项目和企业落户袁州。私营企业具有就业容量大、就业形式灵活等特点，我们要从政策、资金等方面予以大力扶持。劳务输出是农村劳动力转移的主要渠道之一，各乡镇、街道和相关部门要加强组织引导、教育培训、信息传播和管理服务工作，使劳务输出有序开展，增加农村劳动力的就业机会。二要狠抓再就业扶持政策落实。要认真贯彻落实中、省、市的有关政策规定，注意研究解决操作层面中存在的问题。重点落实税费减免优惠政策、再就业四项补贴政策，突破小额贷款担保政策难点。要通过深入实施再就业救助工程，落实各项再就业救助政策，使“4050”等救助对象再就业救助工作经常化、制度化、长期化。三要切实加强再就业管理服务。要进一步完善公共就业服务制度，大力开展优质服务，提高质量和效率。着重抓好再就业培训和创业培训，增强培训的针对性和实用性，普遍提高下岗失业人员的劳动技能。要根据市场需求，规划好、组织好、实施好我区的技能人才培训工程，培养社会急需的技术技能型、复合技能型人才。
    （二）坚持抓好各项社会保障工作。随着改革开放力度的不断加大，社会保障的地位和作用越来越重要，建立社会保障体系已迫在眉睫。我们要加快建立与区域经济发展水平相适应的社会保障体系。一要加快完善社会保障制度。要尽快把建筑、矿山、烟花爆竹等高风险行业的企业纳入工伤保险范围，切实把有关政策落实到位，化解风险，促进发展。二要强化社会保险征缴扩面。要继续加大社会保险费扩面征缴的工作力度，以工业园区、非公有制经济组织、灵活就业人员为扩面重点，使更多的人享有基本社会保障。要进一步规范失业保险缴费基数和征缴行为，遏制失业保险参保人数下滑趋势。加大社会保险费的征缴和稽核力度，加快建立企业参保缴费诚信制度。经贸、工商等部门要督促企业及时办理参保手续，按时缴纳社会保险费。三要加强社保和医保基金的监管。社保、医保资金要专户存储、专款专用，确保基金安全运行。对违规占用和违法挪用社保、医保资金的问题要追究责任，严肃查处。四要进一步提升医疗保障水平。要加大城镇居民基本医疗保险参保力度，扩大参保面。要完善医保资金的报销办理规章规程，提升服务水平。
    （三）坚持维护劳动者合法权益。群众利益无小事，切实维护劳动者合法权益，是以人为本、落实科学发展观的客观要求。要妥善处理企业改制重组和关闭破产中的职工安置、劳动关系处理和社会保障问题，监督企业严格履行民主程序和审核报批程序。要深入宣传《劳动合同法》、《劳动仲裁法》等法律法规以及失业保险、小额贷款、就业培训、创业服务、公益性岗位、优惠证办理、职业介绍、“零就业家庭”等政策。加大劳动保障监察执法力度，严肃查处损害劳动者合法权益的行为。要进一步强化和规范劳动合同管理，建立完善企业收入分配宏观调控机制，严格执行最低工资制度，维护劳动者合法收入，严厉打击无故拖欠和克扣劳动者特别是拖欠农民工工资的行为。要认真处理群众来信来访反映的突出问题和群体性事件，加强劳动争议调解和处理，积极预防和妥善处理群体性劳动争议事件。
    同志们，做好财税和劳动保障工作与广大人民群众切身利益密切相关。希望大家按照龚书记等下的重要讲话精神和此次会议的具体部署，勇于克服困难，不断开拓创新，把工作做好、做实，在新的一年取得新的更大的成绩，为促进袁州经济更快发展、构建和谐袁州作出新的更大贡献而努力奋斗！