关于印发《袁州区地方税务局创业服务年活动实施方案》的通知

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务创业和袁州赶超发展为主题，以服务重大项目和重大产业为重点，以深化改革和开拓创新为动力，以落实创业政策和优化创业环境为手段，努力实现纳税人满意、创业者满意、社会各界满意“三个满意”的目标。

创业服务对象为全民创业者和广大纳税人，重点服务鄱阳湖生态经济区建设、全市十大产业基地、中心城区六大产业，以及优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业，中小企业和非公有制经济，企业“二次创业”和升级改造。

1、规范执行各项税收政策。坚持依法治税，认真落实组织收入原则，严格执行组织收入纪律，做到规范执法、文明执法、阳光执法。加强税收政策执行情况的监督检查。根据工作职责，对照各项税收政策，建立政策落实跟踪问效制度，及时了解、分析政策执行效果，提出政策改进建议。按照减免税管理权限、程序、时限及时办理减免税审批，提升税收减免办理效率。（该项工作由区局税政股牵头负责，计财股、征管股协助）

2、用足用好税收优惠政策。牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念，正确把握政策、把握时机、把握方法，着力在行动上支持各类主体自主创业。深入贯彻落实“发挥税收职能作用促进经济平稳较快发展的实施意见”，大力扶持城乡居民创业，支持返乡农民工创业就业，支持下岗失业人员就业再就业，支持困难型、成长型企业发展。（该项工作由区局税政股牵头负责，办公室协助）

3、全力服务重大项目建设。贯彻落实省局制定的“推进鄱阳湖生态经济区建设地方税收政策措施”，大力支持鄱阳湖生态经济区建设。认真落实国家鼓励科技进步和企业自主创新、促进节能减排和科技创新“六个一工程”，继续落实“助推‘三大战役’100条”、“支持锂电新能源产业发展20条”、“支持工业园区发展20条”等税收政策和措施，全力支持全市十大产业基地、中心城区六大产业发展，积极支持中小企业和非公有制经济发展，支持企业“二次创业”和升级改造，为创业者营造公开、公平、公正的地方税收环境。（该项工作由区局税政股牵头负责，办公室协助）

1、进一步优化办税流程。按照市局《关于明确行政许可（审批）事项审批权限的通知》要求，巩固和扩大去年行政审批改革成果，按照区委、区政府关于行政审批“两集中、两到位”的要求，进一步提高行政审批效率。简化办税手续，推行联合办证，实行联合审批。大力推进网上审批，建立健全行政审批“绿色通道”，构筑统一的网上办事平台，大力实施业务重组，流程再造，对项目审批事项做到“一站式办成”、“零时间停留”，依托信息技术，落实“两个减负”，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。（该项工作由区局税政股牵头负责，征管股、办税服务厅协助）

2、进一步规范行政行为。大力推进政务公开，进一步落实税收执法责任制，加大行政许可方式创新力度，认真落实《税务行政处罚自由裁量权适用规则》。推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。积极推广征管资料电子化和纳税评估软件系统，推行参数定税。加强规范性文件管理工作，开展执法检查和执法监察，做到公平、公正、高效执法。编制扶持创业税收政策和法规目录，绘制行政审批流程图。（该项工作由区局税政股牵头负责，办税服务厅、春台分局、办公室协助）

3、进一步规范稽查行为。严格执行税务稽查工作规程，实行计划稽查和阳光稽查。减少检查次数，严禁多头重复检查，杜绝乱查滥罚，提高检查效率，实行限时检查制度。开展查前告知、查中辅导，除上级交办、群众举报等专案稽查外，查前由企业先自查、后稽查。认真执行《税收检查通告制度》和查前备案制度。建立健全稽查检查情况反馈制度。进一步落实责任追究制度，对违反规定的，加大责任追究力度。（该项工作由区局春台分局牵头负责，税政股、监察室、征管股协助）

1、提升服务效能。推进12366纳税服务热线建设，为纳税人提供更优质、更便捷、更全面的服务。规范税法宣传资料编制，为纳税人办税提供专业化的辅导服务。进一步优化“同城办税”，完善网上办税，推行“网络一站式服务”。全面实行税收“一窗式”管理服务，涉税事项“一站式”办结服务。（该项工作由区局办税服务厅牵头负责，征管股、各基层分局协助）

2、落实服务承诺。开辟“服务创业绿色通道”，组建“E网服务小分队”，开通“税收服务直通车”，积极为创业者提供各项税收服务。认真兑现首问责任制、限时办结制、责任追究制，不断完善一次性告知、预约服务、延时服务、限时服务、提醒服务、驻企服务等服务内容，努力提高服务水平。（该项工作由区局办税服务厅牵头负责，征管股、各基层分局协助）

3、实行最低收费。全面取消门临开票收费，采取多种渠道和方式公开行政收费项目和标准，保留的收费项目一律按最低标准收取，真正降低创业者的创业成本。（该项工作由区局办税服务厅牵头负责，发票所、征管股、办公室、各基层分局协助）

4、开展帮扶活动。实施创业服务“百千万”工程，百名领导干部服务百个重大项目，千名地税干部服务千户企业，万人次服务全民创业。积极为创业者提供开业指导、政策咨询、政策扶持等服务。定期召开不同层次纳税人面对面的税企联系会议，帮助创业者解决实际困难，“做一件实事、促一个项目、增一笔收入”。（该项工作由区局税政股牵头负责，征管股、办公室、监察室、各基层分局协助）

5、强化权益保护。继续组织“两访两评”（集中接访、现场咨询、机关干部集中下访、纳税人评地税管理员、基层评机关）活动，认真抓好环境监测点工作，继续领导挂点制度，开展创业者需求与满意度调查，组建纳税人俱乐部，组织学习纳税人的权利与义务，倾听创业者的意见和建议，切实维护创业者合法权益。设立创业服务热线，接受创业者咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。（该项工作由区局监察室牵头负责，办公室、征管股、税政股、办税服务厅、各基层分局协助）

1、加强思想政治建设。以区局廉政教育基地为载体，加强理想宗旨教育和税务职业道德教育，大力弘扬苏区税务干部好作风，广泛开展干部思想状况调查分析和谈心交流活动，认真开展领导干部事业心、中层干部进取心、一般干部责任心“三心”教育活动，增强干部职工工作责任心和使命感。积极推进精神文明创建活动，激发地税人员做好本职工作的积极性和主动性。积极开展比对要求、比对落实、比对贡献“三个比对”活动，着力打造学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型“五型”团队。（该项工作由区局人教股牵头负责，办公室、监察室协助）

2、开展主题实践活动。通过开展“服务创业地税行”、“三进三促” （进社区促社会和谐发展、进企业促工业增长、进农村促新农村建设）等活动以及接听热线、在地税网站开设投诉专栏等多种途径，广泛征求意见和建议，切实解决地税部门存在的薄弱环节。（该项工作由区局监察室牵头负责，办公室、人教股协助）

3、加大作风整治力度。继续贯彻落实市纪委“六条禁令”和区委“八个不准”，继续开展“办税不廉、服务不周、承诺不兑现” 、“三纠五查一铲除”、“五查处、五规范”、“八查八纠”和“双整”等专项整治活动，继续开展违反廉洁自律规定四个问题的专项治理，严格执行市局“456规则”和办税服务“六六工作纪律”，进一步改进机关作风。加大明察暗访工作力度，畅通投诉渠道，严厉查处违反工作纪律、破坏发展环境、影响地税形象的违法违纪行为。（该项工作由区局监察室牵头负责，人教股、税政股、征管股协助）

1、加强税收法律政策宣传。大力推进政务公开，充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等媒体，宣传税收法律法规和政策规定。举办税法宣讲会，创办“创业就业税宣基地”，设立“新农村税校”，建设“百里税宣长廊”，开展“税收志愿者服务村村达”、“万车万里行”等特色活动，及时向社会公开与纳税人办税密切相关的税收政策规定、审批程序和办税流程，增强税收政策和地税工作的透明度。（该项工作由区局办公室牵头负责，税政股、征管股协助）

2、加强创业服务举措宣传。大力宣传地税部门服务纳税人的优惠政策等，使广大群众全面了解地税部门的创业扶持举措，编印“创业者经典小故事”，激励创业者增强创业信心，努力形成亲商、爱商、安商的良好氛围。（该项工作由区局办公室牵头负责，税政股、征管股协助）

3、加强创业服务典型宣传。开展纳税服务文化建设，开展“服务创业标兵”评选等活动，制作“创业服务群英谱”、“创业服务格言镜”等，认真总结、及时宣传地税部门创业服务的先进典型，适时进行通报表彰，营造开展创业服务年活动的浓厚氛围。（该项工作由区局人教股牵头负责，办公室、监察室、办税服务厅协助）

1、召开一次动员大会。区局2月9日召开创业服务年活动动员大会，传达贯彻省局、市局和全区创业服务年活动动员大会精神。

2、制定一个实施方案。区局结合实际，制定切实可行、操作性强的创业服务年活动的《实施方案》，各单位要根据区局的《实施方案》制定具体的贯彻落实措施。

3、成立一个组织机构。区局将进一步调整、充实机关效能建设领导机构和办事机构，各股室、分局要指定创业服务年活动联络员，于2月12日前将名单报区局效能办。

4、配发一本学习笔记。为每一个干部职工配发统一的专用学习笔记本，专门记录创业服务年活动有关内容及服务创业的心得体会文章等。

5、开展一次讨论活动。组织开展一次以“全力服务创业，优化发展环境”和“我为创业服务年做什么”等为主题的大讨论活动，提高广大地税干部参与创业服务年活动的热情。

6、召开一次创业者座谈会。各分局（办税服务厅）至少组织开展一次创业者座谈会，宣讲有关税收政策，倾听创业者的心声。

7、编印一本宣传期刊。加大对外宣传的力度，通过各类有效载体广泛宣传开展创业服务年活动的目的意义和工作开展情况，区局将编印创业服务年活动《简报》。

区局各牵头单位结合地税实际，就创业服务年活动五个方面重点工作，起草制订针对性、操作性强的具体实施办法，于2010年3月底前，报区局机关效能建设领导小组办公室。各单位都要根据活动实施方案，按照项目化、责任人、时间表的要求，制定活动推进表，分解落实工作责任，不断创新工作举措，推动创业服务年活动出亮点、见成效。

对各单位创业服务年活动工作考核将结合区局年终绩效考核统一进行考评，考核结果逐级报上一级机关效能建设领导小组办公室。对创业服务年活动情况要有动员、有部署、有落实、有检查、有总结、有考评，及时交流经验、表彰先进。各单位对开展创业服务年活动情况要及时进行总结，总结材料于2010年12月10日前报区局机关效能建设领导小组办公室。

创业服务年活动工作涉及面广，标准高，要求严。各单位要周密部署，精心组织，狠抓落实，推进各项工作有序开展，确保创业服务年活动实现“保先争一”的目标。

（一）加强领导，明确责任。创业服务年活动仍由区局机关效能建设领导小组统一组织领导，区局效能办具体负责日常工作的组织实施。各牵头单位要认真履行职责，各协助单位要积极配合，确保创业服务年活动落到实处。各单位要把开展创业服务年活动作为落实扩大内需、促进当地经济社会发展的一项全局性工作，真正列入重要议事日程，切实加强领导，落实工作责任。创业服务年活动实施“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把创业服务年活动落到实处。

（二）强化督查，注重实效。区局将充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉等手段，查找并解决创业服务活动中存在的突出问题，明确责任，及时督办整改到位，及时通报有关结果，确保活动有效推进。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依规进行处理；凡是对本地本部门创业服务年活动不落实或落实不到位，甚至失职渎职造成重大损失、重大事故和不良影响的，要对当事人进行责任追究，对领导干部进行问责。

（三）广泛宣传，典型示范。各单位要牢固树立争创一流业绩的思想，不甘平庸，勇夺第一。要及时向当地党政领导汇报，争取当地党政领导对地税工作的理解和支持。要密切加强与当地效能办的联系沟通，及时上报情况，争取支持和指导。要充分发挥新闻媒体的作用，依托各种宣传阵地，为地税部门服务创业营造有声有色的舆论氛围。要总结宣传创业服务年活动中不同层面、不同类型的先进典型，充分发挥典型示范作用，推动创业服务年活动扎实开展。

（四）立足长效，健全制度。各单位要深入开展机关效能建设“回头看”活动，深入查找问题，剖析原因，并在此基础上，举一反三，建立健全并落实机关效能建设各项制度，积极探索建立服务创业的长效机制，努力做到以制度管人，以制度管事。

（五）统筹兼顾，搞好结合。创业服务年活动是贯穿全年的一项中心工作，我们要把创业服务年活动融入到地税发展的大局中去，把创业服务年活动与组织地税收入相结合、与坚持依法治税相结合、与加强税源管理相结合、与深化征管改革相结合、与优化纳税服务相结合、与提高干部队伍建设相结合，统筹兼顾，合理安排，真正做到“两手抓、两不误、两促进、两提高”。