各村委会：


    经乡党委、政府研究同意，现将《飞剑潭乡换发<农村土地承包经营权证>工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

飞剑潭乡人民政府
2007年5月10日

飞剑潭乡换发《农村土地承包经营权证》
工作实施方案

    为认真贯彻中央、省、市、区 有关农村土地承包文件精神，全面落实《农村土地承包法》，依法保障农民土地承包经营的各项权利，稳定农村土地承包关系，巩固发展农村大好形势，根据农业部《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，经乡党委、政府研究同意，决定在全乡范围内全面换发省政府印制的全国统一样式的《农村土地承包经营权证》，特制定如下实施方案。


    一、目的意义
全面换发《农村土地承包经营权证》是进一步贯彻落实《农村土地承包法》和中央一号文件精神，将农民的土地承包经营权真正落实到们，并从法律上确立农村土地承包经营权是农民依法享有的财产权利重大举措，这对于化解当前各种农村土地承包纠纷和矛盾，进一步稳定我乡农村土地承包关系，调动农民的生产积极性，巩固以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，构建和谐发展的飞剑潭，都将产生重大的积极作用。


    二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律法规和政策为依据，以维护土地承包当事人的合法权益为核心，以二轮土地承包为基础，以妥善调处土地纠纷为重点，从稳定承包关系入手，从有利于调动农民生产积极性出发，认真做好农村土地经营权证换发工作，巩固农村税费改革成果，促进农业农村经济社会发展，维护农村稳定。
三、任务目标与基本原则


    (一)任务与目标
   本次《农村土地承包经营权证》换发工作的基本任务是在完成全面调查摸底及做好充分准备的基础上，做到承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”，目标是力争实现承包合同、承包经营权证书“两个100%”落实到户。


    (二)工作原则
    1、坚持依据法律法规政策办事的原则。要认真执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法规和中央、省、市、区关于稳定和完善农村土地承包关系的一系列政策文件规定，做到依法行政，按政策办事。


     2、坚持稳定承包关系不变的原则。本次换发《农村土地承包经营权证》，是对二轮承包的完善和规范，不是重新调整农民的承包地，不得推倒重来，不得重新发包。因此，要在巩固二轮承包关系的基础上将《农村土地承包经营权证》全面落实到户。除《农村土地承包法》第27、28条规定的情形外，不得借机搞所谓的“大稳定、小调整”，坚持维护二轮土地承包关系稳定不变。


    3、坚持公开、公平、公正的原则。在换发证过程中，要阳光操作，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。要充分利用墙报、喇叭、横幅、标语以及报纸、电视等各种新闻媒体，对本次换发证的目的、意义、要求等广而告之，让广大群众充分知晓。对外出务工的农民户，要逐户写信告之，使全体农户家家知晓，人人明白。


    4、坚持民主协调，群众满意的原则。换发证要充分依靠农民群众，遇到问题要与农民群众充分协调，重大的、复杂的、涉及面大的，要及时召开村民大会或村民代表大会讨论决定。要通过民主协调、群策群力的方式，解决各种矛盾和 ，做到让绝大多数农民群众满意。


    5、坚持“先确权、后发证”的原则。换发证前，要搞清楚各农户承包地块的权属。1998年所签的承包合同和颁发的由市农业局统一印制的《农村土地承包经营权证》是证明农户承包权属的原始依据，应作为换发新证的依据。对少数二轮承包事实一时难以搞清的，在充分尊重农户意愿、确保平稳解决的原则下，可结合农村税费改革和粮食直补核定的面积加以确定。


    四、工作步骤和时间安排
    第一阶段：宣传发动阶段(4月16日—4月30日)。层层召开换发《农村土地承包经营权证》宣传动员大会，举办换证工作培训班。同时要充分利用广播、电视、墙报、标语等各种媒体对本次换发证的目的、意义、要求等进行广泛宣传。通过宣传，使广大基干部懂得发放《农村土地承包经营权证》是落实中央赋予农民土地承包经营权，从法律上确立农民土地财产权利的重要举措。同时使农民懂得，“一证在手”对于从法律上维护自己土地财产权利的重要作用。


    第二阶段：组织实施阶段(5月1日—6月20日)。
    本阶段具体分四步：
    1、调查摸底(5月1日—5月20日)。组织乡镇干部进村入户，会同村组干部上户对农户承包土地的人中、地块名称、面积、等级、地类、四至界限等基本情况进行全面的调查摸底，并登记造册，以村民小组(原生产队)为单位，将调查摸底情况进行张榜公布(公榜期为5天)，公榜无异议后，认真填写第二轮农村土地承包登记底册，作为换发证的依据，土地承包登记底册一式三份，一份村民小组存档，分别交乡镇、村存档一份。要求不漏一个人、不留一块田。
2、填写合同和经营权证(5月21日—5月31日)。以村为单位，组织有关人员根据第二轮农村土地承包登记底册，认真填写农村土地承包合同和农村土地承包经营权证，必须做到如实填写、准确无误。


    3、签订合同、换 发权证(6月1日—6月10日)。以村民小组为单位组织农户签订农村土地承包合同，合同应由本人亲自签字或盖章，对外出务工人员，应通知本人，允许其以电话或书面形式向村申请，委托其亲属代签。合同签订后，村委会应能时将农村土地承包经营权证发放到农户手中，实现“两个100%落实到户”的目标。


    4、整理归档(6月11日—6月20日)。乡、各村对土地承包资料进行汇总，填写农村土地承包清册，农村土地承包清册一式二份，一份乡政府存档，一份于6月20日前报区农业局备案，乡、村、组将辖区内农户的承包合同、承包底册、承包清册分类整理，装订成册，妥善保管。


    第三阶段：检查验收(6月21日—6月30日)。
    全面换发证工作基本结束后，各村要开展“回头看”活动，检查工作有无差错、遗漏，发现总理及时纠正，现现矛盾及时化解，做到群众满意、领导放心。同时要将换发证工作情况以书面形式报乡换发证工作领导小组办公室。乡政府组织有关人员对各村换发证工作情况进行检查验收，并将检查验收结果在全乡通报。


    五、组织领导
    换发证工作时间紧、任务重、矛盾多、难度大，必须切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进。


    乡政府成立由乡长袁立军任组长、党委副书记黄伟忠任副组长，易利红、张明、张开灵、刘堤生、李德洪、冯国清、韩瑞文为成员的“飞剑潭乡换发农村土地承包经营权证工作领导小组”，负责全乡换发农村土地承包经营权证的领导，协调工作。领导小组下设办公室，由张明任办公室主任，负责该项工作的日常事务。各村也要成立相应的组织机构，做到书记、村主任负总责，其他成员一起抓。


    六、工作要求
    1、组建专门工作班子，落实专项工作经费。做到“四集中”，即：集中领导、集中人员、集中时间、集中经费，为平稳有序地换发证提供保障。


    2、权证填写准确，书写规范，项目齐全，整洁清晰，保证权证的严肃性。权证登记做到“四相符”，即权证的内容要与实际承包地块相符、与上级划定的基本农田相符、与 承包合同面积相符、与村里调查摸底册及汇总台帐相符，不允许出现不相符的现象。


    3、权证管理做到“五个有”，即农户有合同权证，组有登记底册，村有登记台帐，乡有专门档案，区有基础数据库。


    4、严肃工作纪律，实行分级负责，责任到人的责任制，乡政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，不许在换发证过程中为农民附加任何条件，严禁向农民收取任何费用。