袁扶移字〔2011〕6号

关于印发《袁州区2011年扶贫和移民工作要点》的

通      知

 

各乡、镇、街道扶贫、移民办：

现将《袁州区2011年扶贫和移民工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 

                      袁州区扶贫和移民办公室

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：扶贫和移民 2011年 工作要点 通知

                                                              共印30份

袁州区2011年扶贫和移民工作要点

 

2011年是“十二五”开局起步之年，开好头，起好步，至关重要，全区扶贫和移民部门要认清形势、把握大局、理清思路、明确任务，以更高的目标、更严的要求、更务实的作风做好2011年的各项工作，努力开创我区扶贫和移民工作新局面。为此，特制订2011年全区扶贫和移民工作要点如下：

一、总体要求

深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实省、市农村工作会议、扶贫和移民工作会议精神，紧密结合实际推进新阶段扶贫和移民工作，把握扶贫和移民工作新形势，顺应贫困群众和水库移民过上更好生活新期待，以推进扶贫和移民工作科学发展为主题，以加快转变扶贫和移民工作发展方式为主线，以专项政策扶贫、行业政策支持、社会力量帮扶为支撑，努力实现“三大目标”：即实现贫困地区和移民安置区农民人均纯收入有新增长，贫困地区和移民安置区基础设施及生态环境有新改善，贫困农户和移民家庭自我发展能力有新提高，为贫困群众和水库移民共享改革发展成果作出新贡献。

二、工作重点

围绕上述总体要求和目标，今年全区扶贫和移民工作必须突出抓好以下重点工作。

1、贫困村整村推进。按要求及早做好省、市下达我区的18个“十二五”省级扶持贫困村选定工作，认真制定和全面启动实施整村推进规划，并积极争取将贫困村列入新农村建设选点布局，同时结合实际及时制订年度实施计划，确保完成当年任务。

2、产业扶贫。结合制定实施整村推进规划，帮助贫困村选准扶贫主导产业，落实低收入农户发展产业扶持措施，构建“一村一品”产业发展格局；充分发挥龙头扶贫企业辐射带动贫困农户作用。促进贫困村农民合作经济组织发展。

3、“雨露计划”培训。完成培训 273人，其中贫困青壮年劳动力转移技能培训149人，中高级技工24人，自主创业和农业实用技术培训100人。完善培训机制，加强培训的针对性，跟踪掌握培训效果，确保培训转移就业，提高就业稳定率，加强典型培育和宣传。

4、贫困村示范点建设。按照新农村建设标准，培育抓好1-2个贫困村整村推进示范村。加强典型总结、宣传和推广力度。

5、社会扶贫。努力向上争取定点帮扶单位，争取“十二五”期间省、市来我区帮扶单位有较大增长；深入开展千名党员干部扶贫帮困活动，加大绿色帮扶工作力度；广泛动员非公有制经济组织参与扶贫；热忱吸引和争取各类社会组织、成功人士支持我区扶贫开发。

6、移民直补人口动态管理。严格按照政策核准后扶移民直补人口，及时上报经国家审核批准新建水利工程新增后扶移民直补人口指标，全面核准后扶移民直补人口，及时将后扶直补资金发放到位。

7、移民安置区基础设施建设及经济发展。以确保移民和相关人口受益为标准，加强大中型水库移民后扶项目资金使用管理，因地制宜、突出重点，集中资金解决移民最关心、最需要、最迫切的基础设施建设和经济发展问题。积极引导支持移民探索适合自己实际情况的产业发展之路，开辟移民增收新途径。抓好扶持移民产业项目试点，选择1-2个乡镇扩大统筹资金实施移民项目试点。注重培育打造模式，加强经验总结，抓好典型示范。

8、移民安置区示范点建设和小型水库移民解困。按照新农村建设标准，在移民安置区选择2-4个村建设省级移民新村示范点，实现“村容村貌整洁，户户硬路相通，家家改水改厕，垃圾集中处理，民主管理规范，文化生活丰富，特色产业形成”的目标，把移民村建成社会主义新农村样板和示范村，加强典型总结、宣传和推广。积极稳妥抓好小型水库移民解困工作，落实责任，加大宣传力度，创新项目扶持方式。

9、稳定工作。围绕落实扶贫和移民政策，维护贫困群众和移民权益，认真梳理群众诉求，做好信访工作，及时掌握移民动态，妥善化解矛盾纠纷，确保贫困村和移民安置区和谐稳定。

三、主要措施

为确保各项工作顺利进行、圆满实现“三大目标”，全区扶贫和移民部门要以饱满的热情，采取强有力的措施 ，做到主抓“一个规划”，突出“二个重点”，推进“三项创新”，健全“四项机制”，努力实现扶贫和移民工作“十二五”开门红。

编制好“十二五”扶贫和移民总体规划是2011年头等重要的工作，扶贫和移民工作作为一项长期的历史任务和复杂的系统工程，涉及到资源调整、社会融合和发展机会等方面的问题，编制“十二五”扶贫和移民总体规划要坚持“政府主导、社会参与”的原则。具体做到三个结合：一是要与全区经济社会发展规划相结合。把握科学发展这一主题，围绕袁州崛起、建设赣西地区核心区、使我区经济发展速度走在全市、全省前列的要求提目标、定措施、搞谋划。要以人为本，突出帮助贫困农民和移民群众发展致富这一中心，认真搞好主导产业和技能培训，引导农民从事非农产业，促进农民增收；二是要与本地的实际相结合。规划要与实际发展需求相适宜，从实际出发，从群众的愿望出发，有什么问题解决什么问题，什么问题突出，优先规划解决什么问题，真正做到因地制宜，各具特色，扬长避短、扬优成势；三是要与其他行业部门规划相结合。扶贫和移民事业已呈现出专项扶贫与惠农政策扶贫、社会各界扶持等多方力量、多种举措有机结合，互为支撑的“大扶贫”工作格局，扶贫和移民规划很大程度的特点，是规划的内容、目标与相关行业部门密切相关，因此在编制规划时要搞好与其他行业部门的衔接，做到相互结合、优势互补。

一是以整村推进和移民示范村建设为重点，着力改善贫困村和移民区生产生活条件。整村推进、移民示范村建设都要按照新农村建设的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，要结合扶贫开发和移民扶持工作实际，围绕“基础设施完备、生活富裕安康、社会乡风文明、改善基础设施、发展支柱产业、提高基本素质、强化基层组织、健全基本制度、创新机制体制”的目标，进行整体规划。具体做到：一要围绕重点，明确工作思路。整村推进扶贫要“以减少贫困人口，缓解贫困程度，缩小发展差距”为目标，以“生态优美、环境美好”为特色，以改善条件、发展产业、培训转移劳力为扶贫内容，以体制创新、科技进步为动力，转变扶贫观念，创新扶贫模式，不断增加贫困农民的收入，不断提高贫困地区、贫困农民的自我发展能力。移民示范村建设要按照“村容村貌整洁、户户硬路相通、家家改水改厕、垃圾集中处理、全面管理规范、文化生活丰富、特色产业形成”的要求进行。二要以产业建设为抓手，着力促进贫困农民和移民群众增收。随着国家惠农政策的不断加强，贫困村和移民村群众存在的突出问题与当地的差距，越来越集中地表现在收入水平上。要缩小差距，实现贫困村、移民村群众脱贫致富目标，今后工作的重点和难点都集中在农民增收问题上。为此，我们要与建设赣西地区核心区发展六大产业相衔接，确定好贫困村（移民村）产业建设项目、目标。全年力争全区贫困村（移民村）发展高产油茶2000亩；要加大对产业扶持的力度，将资金使用和项目安排的重点，逐步由基础设施建设转移到扶持群众发展生产上来。今年要提出资金的20%用于发展生产，并逐步增加；要建立示范基地，辐射村民发展，全年建立示范基地20个；要加大科技培训力度，大力培养科技示范户，全年举办培训班12期，培养示范户100户；要扶持龙头企业，提升农业产业化水平，发挥企业扶贫功能，带动产业发展，从而切实加强产业建设，加快群众增收步伐。三要以文化活动设施建设为平台，不断充实群众精神文化生活。

二是以整合各方资金为重点，深入推进社会扶贫工程。坚持“政府主导、社会参与”多元化工作体系，不断创新构建我区“大扶贫”工作格局，确保筹集整合各种形式的社会扶贫投入每年增长10%以上。具体做到：一是要持续开展领导扶贫联系点制度。发挥领导干部到贫困乡村挂点联系扶贫开发示范作用，带动社会各界对扶贫开发的支持和参与；二是要全面深化定点扶贫。进一步动员组织各级党政机关、国有企业、事业单位开展定点帮扶。一方面积极引导、协调基层组织大力向上争取定点帮扶单位，另一方面切实做好帮扶单位的服务工作，营造一个良好的工作生活环境；三是要重点突破行业扶贫。充分发挥扶贫领导小组的协调作用，统筹专项扶贫和行业扶贫。争取协调各行业部门，将贫困乡村民生工程、基础设施、产业发展和生态环境建设优先列入行业规划；四是深入推进企业扶贫。按照互惠互利、实现双赢的市场化运行机制，配以优先安排扶贫贷款贴息的优惠政策，鼓励和引导企业特别是农副产品加工企业到贫困乡村开展村企合作谋发展；五是要广泛开展结对帮扶。在全区广泛开展党员干部和致富能手与贫困户结对帮扶活动，对贫困农户分类指导，因户施策，对残疾贫困户优先帮扶。整合各类资源，积极为社会各界参与扶贫开发搭建平台，创造机会，提供支持。

 一是积极探索创新贫困地区、移民安置区发展农民专业合作组织与提高生产经营和市场竞争能力相结合的路子。适应加快转变经济发展方式形势要求，加快推进扶贫和移民工作转型发展。重点围绕增加贫困群众和水库移民收入，因地制宜加快主导产业发展，打造各具特色的产业化发展模式。突出抓好培育发展农民专业合作组织，提高贫困农户和水库移民发展产业组织化程度。通过合作组织覆盖、产业基地带动、龙头企业辐射，并健全完善贯穿生产经营到联接市场各个环节的服务体系，切实解决单家独户干不了、干不好的事，整体提高农户抵御市场风险、参与市场竞争的能力。

二是积极探索创新专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合的路子。构筑新阶段专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大支撑体系，进一步营造“大扶贫”工作格局。抓住各行各业加大农村发展投入、社会各界关注贫困问题有利时机，多方争取和整合力量支持贫困地区和移民安置区基础设施、经济发展、社会事业、生态环境等建设。

三是积极探索创新公共项目资金使用成效与进一步构筑严密高效监管体系相结合的路子。紧密结合加强党风廉政建设，高度重视扶贫和移民专项政策投入、公共项目资金使用管理。加强扶贫和移民资金项目的管理和监督，严格执行项目和资金管理的有关规定，规范项目和资金管理程序，提高管理水平。严格执行移民项目法人制、预算制、监理制、招投标制、县级报帐制。积极配合有关部门加强对移民后扶项目和资金的检查和监督，确保资金专款专用。加强绩效考评，以创新科学规范的管理机制保证绩效，以创新务实管用的监管制度保证安全，形成严密高效的监管体系。

一是健全完善群众参与机制。加大组织村民参与规划制订、工程施工和监督管理力度，增强群众的参与意识，调动群众参与积极性，在参与过程中，提高群众素质。

二是健全完善民主决策、民主管理、民主监督机制。积极引导、组织省级扶持贫困村和库区移民安置村成立理事会、监事会，制订切实可行的目标组织章程、乡规民约，继续实施和完善项目公示公告制、大项目招投标制，接受群众监督。做到没有群众参与的规划不审批，没有群众参与的项目不实施，没有群众监督的项目不验收，用制度来保证项目的决策、管理、监督民主。

三是健全完善财政扶贫项目资金和移民项目资金管理机制。严格执行财政扶贫资金县级报帐制，移民直补资金“惠农一卡通”发放制。大力推行村务公开、扶贫和移民项目资金公示公告制，确保扶贫和移民项目资金管理安全高效运行。

四是健全完善以绩效为导向的扶贫和移民资金分配安排激励机制。在建立绩效考评机制的基础上，健全完善扶贫和移民资金分配方式，项目资金在按照规模（贫困人口、移民人口）、程度（贫困）进行分配的同时，另一方面要按绩效考评情况分配，以保护、激励扶贫和移民干部工作积极性，防止干好干坏一个样，促进扶贫和移民工作责任的落实。

四、切实加强自身建设。

1、深入扎实地推进创先争优活动。组织引导机关党员干部紧紧围绕肩负的责任和使命、紧密联系自身的工作实际和岗位特点推进创先争优活动，全面加强扶贫和移民部门党的建设，以再创扶贫和移民工作佳绩向党的90华诞献礼。

2、注重实效开展“发展提升年”活动。结合开展创先争优活动，认真总结“机关效能年”、“创业服务年”活动的经验，按照“对照检查自己，查找存在问题，提升服务质量，落实帮扶责任”的要求，紧密联系落实今年各项工作，进一步开展“发展提升年”活动。

3、切实改进服务贫困群众和库区移民的作风。教育引导扶贫和移民干部自觉在思想上尊重群众、情感上贴近群众、行动上深入群众，以确保工作对象得惠受益为标准开展工作，从贫困群众和库区移民的角度思考问题，努力在加强和改进新形势下做好群众工作的方法上有更大作为，在密切与贫困群众和库区移民血肉联系上有更大作为，在保障和改善贫困地区和库区民生上有更大作为，在促进贫困地区和库区社会和谐稳定上有更大作为。

4、旗帜鲜明地推进党风廉政建设。大兴清正廉洁之风，把廉洁自律和接受他律紧密结合，全面接受贫困群众、库区移民和社会各界监督，始终保持扶贫和移民部门廉洁从政、勤政为民的良好形象，以加强党风廉政建设和反腐倡廉建设为扶贫和移民事业保驾护航，坚决杜绝在扶贫和移民项目资金管理上的违法违纪现象发生。