——袁州区国有资产管理体制改革纪实

从2006年冬开始，袁州区按照有关精神要求,从实际出发，进行国有资产管理体制改革，从资产管理、运营到资本运作构筑了一套高效、规范的国有资产管理新模式。

该区开展国有资产管理体制改革一年多来，已顺利实现国有资产集中管理、统一运营，取得了较好的经济效益。2007年该区实现融资3000万元，完成国有资产经营收入500万元，处置资产净增300万元，资产增值率达27%，经营性资产增收10%以上，拥有土地800多亩，按市场价值预计将达8亿元；通过国有资产运营公司的投资经营带动全区经济的快速发展，2007年该区财政收入增幅达30%；2008年2月，国资运营公司又获得国开行贷款计划8500万元，公司总资产已达10亿余元，他们是如何进行国有资产管理体制改革的？笔者进行了探访。

审时度势变体制

一段时期以来，国有资产存在着你管我管大家都管，结果没人管的现状，没有发挥应有的经济效益。为策应宜春中心城区“三大战役”的需要，加快袁州新城的建设步伐，袁州区委、区政府审时度势，决定打破过去单位国有资产各自为政的格局，改变国有资产所有者“虚位”，管理者“缺位”和占用者“越位”的现状，从2006年12月开始，大刀阔斧进行国有资产管理体制改革。

万事开头难。改革之前的袁州区国有资产管理存在许多问题：一方面管理不规范，管理权分散、监管不到位、运行机制不健全，大量资产闲置、浪费，资本运作困难；另一方面各单位资产分配不公，苦乐不均，国有出资人缺位，资产收入得不到保障。

针对这些存在的问题，袁州区构建了“三层组织构架，集中管理和市场运作”的国有资产管理模式。区委、政府成立了国有资产管理体制改革领导小组，即决策层，负责对全区国有资产行使领导权，制定相关政策，决定国有资产管理的重大问题；成立国有资产管理局，即监管层，负责对国有资产运营工作实施监督，资产划转、清产核资、产权界定、资产处置等基础性管理工作；成立国有资产运营有限公司，即经营层，专门从事国有资产运营，统一管理、统一运营全区所有国有资产。国资运营公司作为由区政府授权的投资主体、经营主体和责任主体，代表政府对授权范围内的国有资产行使出资人的权利并承担有限责任，实现国有资产的保值增值。

为从制度上规范国有资产的管理，该区先后出台了《袁州区关于国有资产管理体制改革的意见》、《袁州区国有资产集中管理试行办法》、《袁州区国有资产处置实施细则（试行）》等一系列规范性文件，明确了国有资产管理的主体，规范了国有资产从配置、调剂、产权登记、产权界定、清产核资、处置、报损、报废等一系列程序，规定了国有资产收益的管理办法。

狠抓落实“活”资产

没有规矩不成方圆，措施出台重在落实。为此，袁州区对国有资产管理体制改革中存在的违规行为做出了四项规定：

一是对不如实提供本单位国有资产情况，瞒报、隐匿国有资产，采取不正当手段侵占国有资产的，以各种理由逃避管理、不主动配合工作，玩忽职守、造成国有资产流失的，对其单位主要负责人按组织纪律严肃处理，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人给予相应的行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

二是对购置固定资产不履行有关手续或不经政府采购的，财政部门对其所购资产予以没收。

三是对未按规定程序擅自转让、处置资产或用于经营投资的；未按规定履行职责，造成资产流失的；未按规定收缴、使用资产收益和不按规定存储、使用资产变现收入的；未按规定程序将应委托区国资局指定的公物拍卖机构公开拍卖的资产擅自进行出售的，由区国资局责令其限期改正，并将违纪资金全部追回上缴财政，一年内，区国资局不予核批重置固定资产拨款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人给予相应的行政处分。

四是对弄虚作假，以各种名目侵占国有资产或利用职权谋取私利的，其违纪资金一律追回并上缴财政，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人给予相应的行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

为配合国资改革的开展，该区组织开展全区国有资产清查工作，摸清了家底。在资产清查中，要求每一个单位都成立资产清查工作组，单位一把手签字对本单位资产的安全和完整性负总责，并向区政府做出书面承诺。通过这些措施保证了资产清查工作的顺利开展。从2007年3月19日开始，该区从财政、国资、运营公司抽调人员组成工作组对区属320家单位进行了地毯式资产清查，共清查出国有资产账面值6.7亿元。同时为搞好资产划转，该区专门成立了资产划转工作组，工作组成员实行与原单位脱钩，两个月内对全区行政事业单位的国有资产进行划转，使该区64个区直行政事业单位的房产、地产全部划转到运营公司统一运营，其中：划转房产90438.92平方米；划转闲置土地180551平方米；划转资产总值达4.17亿元。同时，该区把四家国有参股企业股权、四大国有水库水面经营权划归运营公司运营。目前，运营公司拥有江特股份10165944股，市价3.15亿元，拥有其他三家公司股份原始股322万元。

科学运营促发展

国有资产体制改革的目的，就是为了使过去分散无序管理的资产实行集中统一规范管理；让过去那些“沉睡”的资产“醒”过来、“活”起来，使之产生经济价值；让过去那些由单位各自经营的资产，通过公开经营达到效益最大化。

为此，该区采取一系列行之有效的举措，对实行集中统一管理的国有资产进行科学经营，围绕规范经营、融资、加强管理三大主要任务开展工作，并取得了显著成效。

一是规范资产的经营，进行多方投资。该区各单位的房产、地产划转至国资运营公司后，按照公开、公平、公正原则加强资产的经营。国资运营公司投资200万元收购长城公司所持有的1400多万元的线材厂债权；投资530万元收购下浦农贸市场土地56.4亩；投资1.22亿元收购中竹纸业公司在袁州新城建设范围内的766亩土地以及房产等；投资100万元与彬江镇政府联合在彬江集镇收购土地22亩进行开发。

二是构筑融资平台。国资运营公司通过市场化运作将资产转变为实实在在的资本，拉动区域经济的发展。2007年融资3000万元；2008年2月又获得国开行贷款计划8500万元；并与多家金融机构达成了多项合作意向，2008年预计可实现融资2亿元，将直接推动该区新城建设步伐。

二是加强资产基础性管理。规范国有资产购置和处置行为，从审批程序、资产评估、资金管理、评估拍卖机构的选择、评估拍卖费用的支付以及处置地点都作了明确的规定，实现国有资产购置和处置阳光操作，杜绝了国有资产交易中可能存在的腐败行为。2007年购置资产成本下降比例达20%以上；处置的资产实现净增值300余万元，增值率27%。对矿产资源实行统一管理。宜新石材有限公司原新坊乡股权正式移交到国资运营公司进行统一管理；同时，运营公司会同新坊乡、坦铌矿、新坊林场投资100万元，组建了宜新石材有限公司高岭土经营部，对新坊乡境内的高岭土实行了集中统一管理。

在一年多的时间，袁州区国有资产运营公司就由开办时的5000万元资本壮大为10亿余元资本的大公司。在全市乃及全省都产生了一定的影响，并得到了宜春市委、市政府的充分肯定。先后有樟树、丰城、高安、上高、铜鼓、万载和南昌市的新建等县市的国有资产管理部门前来该区学习考察。笔者在走访中发现他们之所以能有如此大的改进，关键在于该区领导高度重视，决心大，敢于打破各种条条框框，不惟书、不惟上，一切从实际出发。该区区长江胜文在谈到国有资产改革工作时告诉我们，他们进行的国有资产管理体制改革是继农村税费改革之后的又一项重大改革，并且取得了良好的经济效益。如今，该区创建的国资运营公司已成为全区经济发展强有力的“发动机”，今后，国资运营公司将利用雄厚的资产进行融资、投资经营，以带动该区经济和社会各项事业的全面发展。