为认真贯彻中央、省、市有关农村土地承包文件精神，全面落实《农村土地承包法》，依法保障农民土地承包经营的各项权利，稳定农村土地承包关系，巩固发展农村大好形势，根据农业部《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，经乡政府同意，决定在全乡范围内全面换发省政府印制的全国统一样式的《农村土地承包经营权证》。特制定换发证工作实施方案。
    一、目的意义
    全面换发《农村土地承包经营权证》是进一步贯彻落实《农村土地承包法》和中央一号文件精神，将农民的土地承包经营权真正落实到位，并从法律上确立农村土地承包经营权是农民依法享有的财产权利的重大举措。这对于化解当前各种农村土地承包纠纷和矛盾，进一步稳定我区农村土地承包关系，调动农民的生产积极性，巩固以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，构建和谐发展的袁州农村，必将产生重大的积极作用。
    二、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律法规和政策为依据，以维护土地承包当事人的合法权益为核心，以二轮土地承包为基础，以妥善调处土地纠纷为重点，从稳定承包关系入手，认真做好农村土地经营权证换发工作。
三、任务日标与基本原则
(一)任务与目标
本次《农村土地承包经营权证》换发工作的基本任务是：在完成全面调查摸底，做好充分准备的基础上，做到承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”。目标是力争实现承包合同、承包经营权证书“两个100％”落实到户。
(二)工作原则
1、坚持依据法律法规政策办事的原则。要认真执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法规和中央、省、市关于稳定和完善农村土地承包关系的一系列政策文件规定。
2、坚持稳定承包关系不变的原则。本次换发《农村土地承包经营权证》，是对二轮承包的完善和规范，不是重新调整农民的承包地，不得推倒重来，不得重新发包，坚持维护二轮土地承包关系稳定不变。
3、坚持公开、公平、公正的原则。在换发证过程中，要阳光操作，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。对本次换发证的目的、意义，要求等广而告之，让广大群众充分知晓。
4、坚持“先确权、后发证”的原则。换发证前，要搞清楚各农户承包地块的权属。1998年所签的承包合同是证明农户承包权属的原始依据，应作为换发新证的依据。对少数二轮承包事实一时难以搞清的，在充分尊重农户意愿，确保平稳解决的原则下，可结合农村税费改革和粮食直补核定的面积加以确定。
    四、工作步骤和时间安排
    第一阶段：宣传发动阶段(4月23日一4月30日)
    层层召开换发《农村土地承包经营权证》宣传动员大会，举办换证工作培训班。
    第二阶级：组织实施阶段(5月1日一6月20日)
    本阶段具体分四步：
    1、调查摸底(5月1日一5月20)。组织乡干部进村入户，会同村组干部上户对农户承包土地的人口、地块名称、面积、等级、地类、四至界限等基本情况进行全面的调查摸底，并登记造册，并将调查摸底情况进行张榜公布(公榜期为5天)。土地承包登记底册一式三份，一份村民小组存档，分别交乡镇、村存档一份。要求不漏一个人，不留一块田。
    2、填写合同和经营权证(5月21日一5月31日)。以村为单位，组织有关人员根据第二轮农村土地承包登记底册，认真填写农村土地承包合同和农村土地承包经营权证，必须做到如实填写，准确无误。
    3、签订合同、换发权证(6月1日一6月10日)。以村民小组为单位组织农户签订农村土地承包合同。合同签订后，村委会应及时将农村土地承包经营权证发放到农户手中。实现“两个100％落实到户”的目标。
    4、整理归档(6月儿日一6月20日)。各村对土地承包资料进行汇总，填写农村土地承包清册。清册一式二份，一份留乡里存档，一份于6月20日前报区农业局备案。
    第三阶级：检查验收(6月21日一6月30日)
    全面换发证工作基本结束后，乡政府要开展“回头看”活动，检查工作有无差错、遗漏，发现问题及时纠正，出现矛盾及时化解，做到群众满意，领导放心。