关于印发《袁州区2011年人口和计划生育工作要点》的通知

坚持以 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题为目标，以综合改革、创新体制机制为动力，紧紧围绕“四强”，即强化基础、强化基层、强化合力、强化亮点，巩固扩大“一升三降”成果，努力提升全区人口计生工作整体水平，为实现袁州赶超式发展创造良好的人口环境，为落实“十二五”人口规划打下坚实的基础。

全区人口出生率乡镇控制在15‰以内、街道12‰以内；出生政策符合率乡镇要求达到74%以上、街道85%以上,其中一类乡镇74%以上、二类乡镇73%以上、三类乡镇72%以上；落实四项手术指导性任务15715例，其中上环6493例、结扎6034例、二女结扎616例、人流引产3188例。查处“两非”案件指导性任务27例，查处名人富人违法生育指导性任务27例，出生人口性别比趋于正常。

围绕一个中心，突出四项重点，健全四大体系，强化三项改革，打造三个亮点。即围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心任务；突出抓好环孕检和四项手术落实、违法生育查处、出生人口性别比整治工作、信息化网络建设；健全技术服务、利益导向、宣传教育、流动人口管理服务体系；强化人财保障机制、目标管理考核、部门责任考核改革；打造“青春健康教育、亲情两牵手、创优质服务乡镇”特色亮点。为实现上述目标，应着力抓好以下几项工作：

围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心，打好两场硬仗：一是3月份开展为期一个月的春季计划生育服务活动，全面落实四项手术，力争突破几项重点难点工作；二是9-10月份在全区范围内开展一次清理清查整治活动，全面落实各项工作任务。

一是加大环孕检和四项手术落实力度。全面加强和落实环孕检工作，已婚育龄妇女环孕检次数每年不少于3次，并在环孕检同时推广生殖保健工作，确保环孕检率达到90%以上，及时率达到80%以上。加强行政、企事业单位干部职工环孕检力度，对请假外出已婚育龄妇女实行合同管理制，确保环孕检每年不少于3次。加大四项手术落实力度，全面落实四项手术任务，严禁弄虚作假。抓好“优生促进工程”和“出生缺陷一级干预工程”，全面完成区计生服务站优生实验室建设，力争开展孕前优生健康检查工作。实行结扎手术医疗机构定点制，对不在定点医院结扎的不算任务数。推行二次剖宫产结扎制，凡生育两胎以上（含两胎）的产妇，在剖宫产时实行输卵管结扎术，减少结扎手术并发症、后遗症，保护妇女身心健康，提高长效避孕节育率。

二是加大违法生育查处力度。加大违法生育对象查处和社抚费征缴工作力度，全面做到落实节育措施、社抚费征收、党纪政纪处分三到位，有效整治生育秩序。全面查处党员干部、国家公职人员和名人富人违法生育，党员干部、国家公职人员违法生育从严从重处理，名人富人违法生育社抚费征收每个乡镇至少完成1例，每例征收不少于10万元。实行社抚费全区统一结案制，统一全区各年度违法生育社抚费征收标准，统一由区人口计生委结案管理，统一开具入户证明，实行全区“一盘棋”管理，杜绝政出多门、标准不一、管理不到位的现象。社抚费征收结案完成情况纳入季度督查、年度目标管理，并纳入创优质服务先进乡镇考核评估重要内容之一。区人口计生领导小组将组织人员对各乡镇（街道）结案情况进行专项督查，严禁弄虚作假，一经发现，将严肃查处相关单位及人员。

三是加大综合治理出生人口性别比工作力度。加大纪检监察、法院、公安、卫生、人口计生等部门的联合调查办案力度，将查处“两非”、“三非”任务完成情况列入年度目标管理，实行单项考核。强化工作责任，采取收取责任风险金等形式，要求每个乡镇（街道）至少完成“两非”、“三非”任务各1例。对未完成“两非”任务的，取消年度综合评先资格，取消优质服务乡镇评选资格。加大责任追究力度，依法依纪严格追究“两非”、“三非”涉案机构和有关人员责任，确保党纪、行政、吊证、经济处罚到位，情节严重的实行刑事拘留。

四是加大信息化网络建设力度。加强信息化网络建设，有效整合流动人口信息系统和全员人口信息系统，积极稳妥推进“信息化服务站”工程建设，做到人口计生信息及时更新、动态运行，提高全员化、自动化、网络化水平。提高信息数据质量，利用 “六普”数据检验和评估全员人口数据库质量，加强人口基础信息比对，促进相关部门间人口基础信息共享互通的规范化、常态化，确保全员人口信息数据的完整性和准确性，提高人口数据的权威性。提升信息运用水平，逐步实现人口信息服务社会的目标，建立人口网络化管理，努力实现在流动人口、技术服务、利益导向等重点业务领域的信息应用、交换和共享。

一是健全技术服务机制。完善乡镇服务站所硬件设施建设，高规格高标准新建彬江、天台、新坊、南庙4个乡镇服务所，完善三阳、西村、寨下、飞剑潭、金瑞、慈化、湖田7个国债项目服务所，改扩建、新装修楠木、辽市、新田、竹亭、水江、芦村、柏木、渥江8个乡镇服务所。按照国家标准化、规范化和省形象化建设要求，合理规范业务用房，提高装备水平，完善服务功能，统一外观形象。配齐配强医学技术人员，力争用三年时间补充配齐区站乡所专业技术服务人员，确保区服务站执业医师不少于20人，每个乡镇服务所至少1-2人。建立完善技术服务信息系统，规范服务流程，以区站乡所为平台，推动优生优育优教、环孕检、避孕节育、出生缺陷干预、药具发放、咨询随访和生殖健康等技术服务工作深入开展。做好优质服务转型升级，巩固提高 “省优”成果，加快实现从“硬件优质”向“服务优质”的转变，深入开展“生殖健康进农家活动”，认真组织实施“青春关爱行动”，深入推进优质服务先进乡镇创建活动。强化避孕药具管理的力度，实施药具工作标准化建设达标，今年达标率达80%以上，全面推进药具“十进工程”，促进药具全覆盖。

二是健全利益导向机制。全面落实现有国家、省、市规定的计划生育各项奖励优惠政策，大力实施计划生育保障养老、救济救助、奖励扶持、成才就业、优生优惠、关爱女孩六大工程，切实做好计划生育特困户、手术后遗症对象的帮扶工作。做好摸底、公示、上报和资金发放工作，确保对象一个不漏、项目一个不少、资金一分不短落实到户到人。继续实施绿色养老工程，将绿色养老工程与油茶低改、高产油茶种植项目结合起来，采取重点扶持，资金直补和“公司+农户”等模式，让农村独女户及二女绝育户采取栽种油茶树的方式，充分享受“绿色养老”政策。切实为计划生育家庭在扶贫开发、新农合、新农保、农村低保、看病就医、子女入学、技能培训、扶贫助学和劳动就业等民生普惠工程方面争取扶助和支持。

三是健全流动人口管理服务机制。完善服务管理体制，全面落实流动人口属地化管理、市民化服务，开展经常性工作，纳入本级财政预算，保障流动人口计划生育奖励优惠政策和公益性免费技术服务项目的落实。完善服务管理工作机制，建立“以房管人、部门联动”的工作机制，落实流动人口查、验证制度，签订计划生育管理合同，做到与常住人口同宣传、同管理、同服务、同考核。加强流动人口统计工作，做好流动人口个案数据登记入库，推进流动人口“一盘棋”管理。开展流动人口清理清查，利用春季计划生育集中服务活动和秋季清理清查活动有利时机，开展流动人口查验证工作，全面查处违法生育，坚决遏止流动人口为超生而流动、在流动中超生的行为。

四是健全宣传教育机制。启动实施第四阶段婚育新风进万家活动，按照省“三好三无”及“生育文明示范户”要求，大力开展生育文明创建活动，树立一批生育文明示范窗口，塑造一批新家庭生育文明建设示范户，培育一批新家庭生育文明带头人，评选一批生育文明先进乡镇、村。加强人口学校、人口文化书屋、服务站（所、室）宣传功能建设，充分利用宣传长廊、宣传标语、公益广告、宣传专栏等形式，大张旗鼓地宣传人口计划生育基本国策，抓好“5.29”协会会员活动日、“7.11”世界人口日、“9.25”《公开信》纪念日等重大节日集中性宣传，营造浓厚的人口计划生育氛围。不断完善人口计划生育新闻宣传考评机制，主攻中央、省、市主流媒体，加大在《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、《江西日报》、《宜春日报》、江西电视台、宜春电视台宣传力度，突出创新经验和特色亮点的宣传报道，努力扩大对外影响。加大先进经验和典型的宣传力度，努力构建入户宣传、阵地宣传、媒体宣传、文艺宣传、信息宣传五位一体的宣传教育模式，进一步增加群众国策意识，引导婚育观念转变。加大教育培训的工作力度，进一步提升计生干部队伍的服务能力和服务水平。通过举办计生干部队伍培训班，组织技术人员到医疗机构轮训等方式，进一步提高干部依法行政和技术服务人员服务育龄群众生殖保健及优生优育的能力和素质。

一是强化目标管理考核。进一步完善党政领导、相关部门和人口计生部门的三线考核评估机制，精减考核指标，改进考核办法，注重过程管理，加大平时考核的权重，促进基层切实把主要精力放在基础性工作上，重点考核出生政策符合率、四项手术落实率、统计信息准确率、社抚费征收结案率、名人富人违法生育查处率、流动人口登记录入率及查处“两非”案件完成率等七项内容。实行季度督查综合评分排位，排位情况进行全区通报，排名后位的实行诫免谈话，形成创先争优、你追我赶的良好竞争态势。实行“警示”和“一票否决”制，对被“警示”乡镇限期整改，整改不力的严格追究相关领导和责任人的责任。落实区直单位人口计划生育目标管理考核机制，对区直部门、单位履职情况进行专项考核，实行评先与经济奖励。

二是强化相关部门职责。纪检监察部门应协调法院、检察院、公安、卫生、人口计生部门开展“打非”工作，按照规定对违法生育的党员干部和国家公职人员进行查处。区法院应加大计划生育“非诉”执行力度，做到有院领导分管、业务庭室负责，抽调专门人员办案，对“非诉”执行案件要按照法律程序严格处理到位。公安部门应把好婴孩入户关，落实《袁州区婴孩入户有关计划生育的规定》，政策内出生婴孩入户应凭人口计生部门的《生育服务证》、《再生一胎生育证》办理，政策外出生婴孩凭区人口计生委出具的《袁州区政策外出生婴孩入户证》办理；并每月按时将上月登记的新生孩入户名单上报区人口计生领导小组办公室。卫生部门要实行出生婴儿实名登记制，落实生育两胎以上（含两胎）剖宫产加输卵管结扎术规定。区卫生局要在每月将全区所有医院上月剖宫产手术、婴儿出生、出生证办理、四项手术情况通报区人口计生领导小组办公室。民政部门要在每月第3个工作日内将上月全区结婚登记情况通报区人口计生领导小组办公室。人口计生部门应加强业务指导，负责对各乡镇、街道及有关单位的计划生育工作进行督查和检查考评。

三是强化人才保障机制。积极争取党委、政府和法院、公安、财政、卫生、民政等部门的重视和支持，认真落实区委、区政府《关于加强基层人口和计划生育服务机构建设与管理机制改革的实施意见》文件要求，切实落实人口计划生育基本技术服务为主的免费服务。进一步加强人口计生部门学习型、活力型、创新型、和谐型、廉洁型班子建设，稳定人口计生工作机构队伍，切实解决基层人口计生工作人员政治、经济待遇问题。建立健全财政投入为主、稳定增长的投入保障机制，确保人口计生事业费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；足额保障计划生育服务机构基础设施建设、手术减免费、奖励扶助、宣传培训等各项经费使用；加大“人口基金”的增幅，加强“人口基金”的管理；加强对人口计生事业费的管理使用情况的监督检查，确保资金安全和高效使用。

一是深入开展“青春健康同伴教育活动”。认真做好中国计生协与福特基金合作项目，建立可持续发展的参与式青少年性与生殖健康同伴教育模式。在部分高校和农村中学开展性与生殖健康教育，为流动青年提供性与生殖健康知识宣传、咨询活动，倡导健康的性知识、性心理，增强年轻人自我保护意识，减少性病与艾滋病的感染。全面落实省、市工作要求，把小项目做成大平台、做出大动作、做出大影响、做成大事业。

二是深入推进“亲情两牵手活动”。继续深入开展“亲情·牵手和新宜春人·牵手”活动，做好结对帮扶人和帮扶对象的档案资料更新和人员调整，了解帮扶对象的所需所求，真正给空巢家庭送去亲情关怀，给困难家庭解决实际困难，让计生家庭户感受到党和政府的关怀和温暖。

三是开展“创计划生育优质服务先进乡镇活动”。按照“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”“六好”要求，评出6个优质服务先进乡镇。优质服务先进乡镇优先实现从“硬件优质”向“服务优质”转变，带动全区优质服务水平和技术服务能力进一步提升。