袁州区联席会议关于做好2011年处理信访突出问题及群体性事件工作的意见

 

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，同时也是袁州实现三年同步进入全省、全市第一梯队赶超发展目标的攻坚之年，既面临着新的发展机遇，也面临着新的挑战。做好全年处理信访突出问题及群体性事件工作，对于维护改革发展稳定大局具有十分重要的意义。要深入贯彻落实科学发展观，继续全面推进中央、省、市关于信访工作一系列决策部署的贯彻落实，紧紧抓住领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新三个工作重点，带动整体工作再上新水平，为实施“十二五”规划开好局、起好步，为迎接中国共产党成立90周年创造和谐稳定的社会环境。

1、继续深化认识。领导干部接访是中央关于做好新形势下信访工作的一项重大决策，对于促进领导干部进一步转变作风，密切党和政府与人民群众的联系；对于促进领导干部深入基层、走进矛盾，推动及时就地解决信访问题；对于促进领导干部问计于民、问政于民、问需于民，进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平，具有十分重要的意义。必须长期坚持、扎实推进、务求实效，切实把群众诉求解决好，把群众权益维护好，把群众情绪疏导好。

2、深入开展接访。坚持区领导每周接访、区政府领导定期接听区长专线电话制度，以区、乡两级为重点，深入扎实地开展领导干部大接访活动，面对面了解群众的诉求、听取群众意见，人对人解决群众困难、理顺群众情绪。要遵循公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，在严格执行公示、接访、包案、落实等程序和要求的同时，把重点约访、干部下访纳入深化领导干部接访的重要内容。今年将组织开展一次机关干部大下访活动，确定一个主题、选派一批干部、落实一批行政村、用一周时间，开展与农民同吃、同住、同劳动，访民情、解民忧、保民安、帮民富“三同四民”活动。领导干部要通过重点约访，全面了解情况，深入分析研究，着力解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着力解决责任主体难落实、化解难度大的复杂问题，着力解决需要完善相关规定、从政策层面突破的问题，切实增强领导干部接访的针对性和实效性；要通过主动下访，深入到矛盾突出、工作难度大的地方，听取意见，剖析问题，研究办法，帮助解决问题，并带动机关干部下访。区联席会议各专项工作小组要认真组织好本系统领导干部定期接访工作，通过深入听取群众意见，推动解决信访突出问题。

3、实行领导包案。领导干部要坚持“谁接访、谁负责，谁包案、谁负责”的原则，采取“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的方法，做到亲自研究分析、亲自化解疏导、亲自协调落实，不得“转包”、“代包”和“挂名包案”。处理包案事项，要严格依法按政策办事，坚决防止为一时一事的解决而随意突破政策底线，引起连锁反应或攀比效仿。

4、加强督导检查。区联席会议将采取现场观摩、明察暗访、重点抽查等方式，加强对领导干部接访的检查指导。既查领导干部定期接访和重点约访、亲自下访的情况，又查解决问题、化解矛盾的实际效果；既查主要领导是否坚持了定期接访，又查班子成员定期接访的情况。要进一步完善领导干部接访考核评价制度，把领导干部接访纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。

5、开展集中梳理。各单位要对本单位时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决的信访积案，组织开展一次全面深入的排查梳理，逐案登记建档，做到底数清、情况明、不遗漏，并上报区联席会议办录入全国信访信息系统“信访积案数据库”，实现信息共享。

6、实行逐级交办。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，采取上一级向下一级交办的方式，将排查梳理的信访积案向有关单位进行逐级交办。

7、突出集中化解。各单位要对集中交办的信访积案研究提出一揽子解决方案，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，因案施策、逐案化解。对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位；对诉求合理但坚持过高要求的，要在解决部分合理诉求的同时，耐心细致地教育疏导、理顺情绪，并促使“案结事了”；对法度之外、情理之中的，要采取个案救助救济的办法，以帮助解决实际困难，使其息诉息访；对坚持无理诉求并缠访闹访涉嫌违法的，由司法机关依法严肃处理。对“三跨三分离”的信访事项，相关责任单位要主动对接、协商化解。要集中力量，精心组织，打好化解信访积案的攻坚仗，确保今年上半年基本解决进京非正常上访积案，并坚持防止出现反复；今明两年基本化解现有信访积案。

8、依法进行终结。继续建立健全信访事项终结制度，今年要重点抓好一批疑难信访案件的终结，对审核认定终结的信访事项，做到不受理、不交办、不统计。相关单位要加强对当事人的教育疏导，对继续缠访闹访的，依据有关法律法规，要依法处理到位。各单位要认真贯彻落实中央联席会议《关于依法做好信访事项终结工作的意见（试行）》，坚持公开透明、严格把关、稳妥实施，既要坚决防止不负责的“一结了之”，又要坚决防止怕承担责任“应结而不结。”

9、强化责任倒查。各单位要把信访积案化解工作纳入今年信访工作的重要议事日程，专题研究部署，定期了解掌握情况，全力推动事要解决。要逐案明确责任主体、承办人员、化解措施、办结时限，并采取挂帐督办、重点抽查、联合督导等办法，督促相关责任单位加大化解力度。建立通报制度，对因重视不够、推诿扯皮、“挂账空转”甚至弄虚作假，以及因工作不到位、责任不落实导致发生极端行为或恶性案件的，将进行通报批评，并实行责任倒查，依据相关规定对责任单位和责任人予以严肃追究。

10、源头预防积案。进一步强化首接首办责任制，认真处理好初信初访事项，努力提高一次性办结率，切实把问题解决在首办环节、化解在基层和属地，防止形成重信重访。进一步加大重信重访治理力度，防止一边化解、一边形成新的积案。

11、深入排查化解矛盾纠纷。巩固扩大业已形成的成果，进一步整合基层信访、综治、维稳等方面力量，充分发挥基层排查化解大平台的作用，促进排查内容由一般性排查向重点排查转移、工作力量由分散开展向集中统一转移、排查机制由单事单议向综合施策转移；充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系的优势，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

12、深入开展联合接访。各单位要开展联合接访，进一步整合资源、提高效能，形成信访部门综合协调、接访单位动态调整、工作流程规范完整、服务群众便捷高效的运行机制，真正建立和完善“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的工作机制。

13、健全社会稳定风险评估制度。各单位要建立健全社会稳定风险评估制度，通过民意调查、专家评价、信访评估等措施，对重大工程项目建设和重大政策制定可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷和各种不稳定因素进行评估，做到有明显不稳定风险的政策不出台或暂缓出台、绝大多数不支持的项目不立项或暂缓立项，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。

14、全面推广应用全国信访信息系统。进一步推进全国信访信息系统的建设和应用，将视频接访延伸到乡镇，加以健全和完善。区联席会议将把推广应用全国信访信息系统作为全年的重点工作，逐级实行领导负责制，纳入信访工作绩效考核范围，切实提高建设和应用水平，力争年内全面实行“纵向打通、横向互联，完善功能、深化应用”的目标，做到既有效避免上下脱节、多头交办、重复交办，又方便群众查询办理情况，接受社会监督。

15、做好重大活动期间的信访工作。各单位要认真落实中央联席会议《关于做好北京及以外地区重大活动期间信访工作的意见（试行）》，精心做好建党90周年等重大活动期间的信访工作。

各单位要切实加强组织领导，为确保全年工作部署的贯彻落实提供有力的组织保障。区联席会议各成员单位、各专项工作小组和办公室要切实履行好各自的职责，要进一步推动形成主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导成员“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的局面。适时组织联合督导检查，进一步推动全年各项目标任务特别是主要工作的落实。要加强对信访问题和信访形势的分析研判，加强对信访工作特点和规律的研究，及时提出解决问题的办法和措施，为党委政府科学民主决策当好参谋助手。要针对存在的共性问题，加强政策攻关，努力从政策层面推动解决信访突出问题。要密切关注社会热点难点问题，加强预知预警，加强应急管理，积极预防和妥善处置群体性事件。要进一步加大宣传引导力度，积极发挥主流媒体作用，努力形成有利于工作开展的舆论氛围。要以开展创先争优活动为动力，坚持以人为本、执政为民，切实提高正确执行政策、依法办理的能力，切实提高做好群众工作、解决实际问题的能力，切实提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力，不断提高处理信访突出问题及预防和处置群体性事件的工作水平，为维护我区改革发展稳定大局做出新贡献。