秀党字〔2008〕27号

各社区党支部、居委会：                                                                    
    现将《秀江街道开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                      中共秀江街道工作委员会
                      秀江街道办事处
                     二00八年三月三十一日

秀江街道开展强农强惠政策落实情况
监督检查工作实施方案

    为确保各项强农惠农政策落到实处，经街道党政班子联席会议研究，决定在全街开展强农惠农政策落实情况监督检查。现就此次监督检查工作制定如下实施方案：
    一、指导思想和工作目标
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持以提高各级干部的政治素质和政策水平为抓手，坚持纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，以检查农村土地政策和惠农政策落实情况为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，通过扎实有效的监督检查活动，全面了解掌握我街强农惠农政策落实情况，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进农业经济发展、农民持续增收、农村更加和谐，使广大党员干部受到一次深刻的党风廉政教育。
    二、检查范围和内容
    社区居委会从2006年至2007年以来贯彻落实中央、省、市和区委、区政府强农惠农政策情况。重点检查农村土地政策落实情况和强农惠农资金管理使用情况。
  （一）关于农村土地政策落实情况。重点检查农民土地承包、流转等方面存在的突出问题。
  （二）关于强农惠农资金管理使用情况。重点检查下列资金的管理使用情况：扶贫开发资金、粮食直补和综合直补资金、农村公路建设专项资金、新农村建设试点直接统筹资金、义务教育经费保障资金、新型农村合作医疗补助资金、农村卫生体系建设专项资金、农业综合开发土地治理项目资金、水稻良种和油菜种植补贴资金、能繁母猪饲养补贴、小型农田水利建设专项资金、农村沼气项目资金、农村文化专项资金、农村劳动力转移培训资金、农村居民最低生活保障资金、森林生态效益补偿资金、退耕还林资金、自然灾害救助资金、乡镇“三院”建设资金、农村饮用水安全工程资金等。
   三、检查时间和方法步骤
   监督检查工作从2008年3月份开始至8月底结束。
   共分以下四个阶段：
  （一）动员部署、学习培训阶段（3月底以前）。在街对监督检查工作进行全面部署，下发实施方案。街道领导小组办公室将4月初对有关人员进行培训，并召开专门会议进行动员部署。各社区党支部、居委会要按照街道的部署和要求，成立专门的领导小组，抽调专人，在认真调研和梳理的基础上，制定符合本地实际的具体工作方案，并召开专门会议进行动员部署。要加大宣传教育力度，广泛宣传这次监督检查工作的指导思想、工作目标和检查范围、内容、时间、方法步骤及工作要求，切实把监督检查的各项政策交给群众，充分发挥群众参与监督检查的积极性和主动性。
   （二）摸清底数、自查自纠阶段（4月30日以前）。各社区居委会要按照检查范围和检查内容进行全面排查摸底。在土地政策落实方面，主要看农民土地承包经营权是否落实，具体看重新换发农村土地承包经营权证工作是否存在随意调整和收回农民承包地的问题；是否存在强迫农民流转承包地或截留农民流转收益的问题；是否存在截留、挪用、抵扣农民征地补偿安置款或补偿不到位的问题。在强农惠农资金管理方面，主要看是否有挤占、挪用问题；是否有套取、截留问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否有贪污、私分问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用；是否有救灾资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题；各项惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定，等等。
    要对各社区、街道各站、所、办出台的涉农项目、资金方面的政策规定进行全面清理，重点自查街道以下社区居委会机关、街道各站、所、办出台的政策性规定是否与中央和省、市、区有关法规、政策相符。对在自查中发现的问题，要及时纠正处理。各有关涉农单位要把2006年至2007年以来所有下拨政策性资金的项目、每年到位强农惠农资金的种类、数额和发放标准，列出清单，逐级上报。各社区居委会、街道各站、所、办的资金管理使用和土地政策落实自查自纠情况，于4月30日前报街道领导小组办公室。
   （三）组织检查、督促整改阶段（6月30日以前）。在自查自纠的基础上，街道领导小组将组织调抽相关业务部门，派出督查组赴各社区进行重点检查；对所检查地方和单位的土地政策落实和资金管理使用情况逐项进行核实，全面掌握每年到位的资金种类、数额和发放标准，核实各地资金的管理发放使用情况是否符合有关规定。各地对检查出来的问题要认真提出处理意见，对一般性的问题要及时纠正处理，限期整改到位；对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金以及其他违纪问题要认真检查，严肃处理；对顶风违纪、查出问题不及时纠正、弄虚作假欺骗组织的，一律依法从重从严处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。要严肃查处一批严重违纪违法案件，对典型案件公开处理，扩大警示作用。
   （四）总结评估、深化提高阶段（7月底以前）。各社区、街道站、所、办要对开展自查和督促整改工作情况认真进行总结评估，总结评估围绕监督检查工作情况、存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面内容总结报告在7月15日前报街道强农惠农政策落实监督检查工作领导小组办公室。在各地总结评估的基础上，街道领导小组办公室将派出工作组赴各单位进行总结评估，并督促各单位重点抓好建章立制工作，切实巩固监督检查成果，建立健全落实强农惠农政策的配套措施，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制。街道将对各地的总结评估情况进行通报。
    四、工作要求
  （一）提高认识，统一思想。在全街范围内开展强农惠农政策落实情况监督检查，街道工委、办事处认真贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措，也是在新形势下进一步加强党风廉政教育，推进反腐倡廉建设的现实需要。各地、各部门和各级领导干部要站在讲政治和讲全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况的责任感和使命感。要克服畏难情绪和侥幸心理，防止坐等观望、相互扯皮的消极度行为，力戒不求实效的形式主义，真正把思想和行动统一到街道工委、办事处的部署和要求上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显成效。
  （二）加强领导，明确责任。
    1、成立秀江街道强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组。
    组  长：刘卫国
    副组长：潘新华、肖美艳、张强、施春燕、彭文生、罗炜
    成  员：罗美连、丁朝辉、潘金秀、罗增华、饶志英、
    敖小汤、廖金燕、袁剑清、陈向文
    领导小组下设办公室，主任：潘金秀 
    副主任：罗增华、饶志英、敖小汤、廖金燕、袁剑清、陈文向
    2、具体分工：潘金秀负责办公室工作、罗增华负责农村土地政策督查协调、饶志项负责协农资金督查协调、敖小汤负责计划生育惠农资金督查协调、廖金燕负责民政惠农资金督查协调、袁剑清负责劳动保障和农医惠农资金督查协调、陈向文负责土地征用惠农政策督查协调。
    3、强农惠农政策落实情况监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度较大，各地要把这次监督检查工作作为一件大事，摆在突出位置，纳入目标管理，统筹安排，精心组织。要逐级建立责任制，明确工作规范，落实责任分工，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要加强组织协调，街道领导小组成员要各司其职，各负其责，积极主动参与检查督导工作，及时指导社区自查自纠，为社区的动员部署和政策培训提供帮助和服务，认真履行对有关问题的督查整改职责。
  （三）认真整改，务求实效。这次检查重在发现问题和解决问题，推动各项强农惠农政策落到实处。各地各部门要紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，对检查中发现和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，做整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”，真正让被截留的钱流下去，被挪用的钱挪回去，被贪占的钱吐出来。要注重通过查处典型案件，真正让农民群众得到实惠，让违法违纪人员受到应有处理，让更多的同志受到教育，让制度和监督的缺失得到弥补，防止类似问题再度发生。
  （四）纠防并举，注重预防。各地要通过监督检查，进一步建立和完善各项监管制度，规范行政权力运行，研究制度推动强农惠农政策落实的配套措施，实现关口前移。要建立健全强农惠农资金稳定增长的机制，为农业和农村经济发展提供制度保障，同时，要创新强农惠农资金管理工作机制，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农资金的使用效益。要结合强农惠农政策落实情况监督检查工作，开展一次党在农村政策的宣传教育活动，不断增强贯彻落实的自觉性和主动性。要注重用改革统揽强农惠农政策的落实，把这项工作融入各项政策措施和业务管理之中，通过深化改革破解难题，加大源头防范的力度。要适应新形势任务的要求，善于运用现代信息技术手段，堵塞漏洞，逐步实现从靠外部压力向自觉行动转变，从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向用制度规范转变。