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各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、 过去四年工作回顾
过去四年，第二届区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督下，在区政协的积极参政议政下，按照市委、市政府“心圈廊”的发展构想和“建设赣西经济中心城市”的工作部署，紧紧围绕“树立新形象、打造新平台、培育新产业、建设新农村”的奋斗目标，团结带领全区人民解放思想，开拓创新，励精图治，扎实工作，全面完成了区第二次党代会和第二届人代会确定的各项工作任务。
——过去的四年，是区域经济不断发展、综合实力不断增强的四年。全区生产总值由2002年的34.3亿元增加到2006年的66.86亿元，按可比价年均增长18.1%；财政收入由2002年的1.8亿元增加到2006年的3.12亿元，年均增长25.6%；全社会固定资产投资由2002年的10.24亿元提高到29.98亿元，年均增长30.8%；农民人均纯收入由2002年的2546元提高到3489元，年均增加235.8元；城镇居民人均可支配收入由2002年的6263元提高到9153元，年均增加722.5元。
——过去的四年，是改革开放不断深化、发展活力明显提高的四年。各项改革稳步推进。四年来，共改制企业117家，处置资产4亿多元，置换职工身份2.9万人，改制面达91.4%；在全市率先实现了会计集中核算向国库收付转轨，推行了“村账乡代理”；农村税费改革不断深化，撤并乡镇2个，乡镇改设街道2个，乡镇行政事业人员精简27.4%；成功推行了教师聘用制，精简教师987人；卫生体制改革成效显著，乡镇卫生院全部上划区管；扎实开展了林业产权制度改革；稳妥推进了水管体制和兽医站体制改革。对外开放不断扩大。累计引进外商投资项目389个，实际进资46.6亿元，实际利用境外资金3633万美元；出口创汇8851万美元；争取上级各类无偿资金8.67亿元。工业园区建设成效显著。袁州医药工业园引进企业42家，其中医药类企业22家，已投产企业21家，累计实现税收2.26亿元；彬江工业用地完成规划5平方公里，已征地3000亩，已签约企业4家；出台了一系列激励乡镇工业发展的政策措施，乡镇累计开发工业用地3400余亩。旅游业发展步伐加快。完成了《袁州区旅游“十一五”规划》的修编；建立了袁州区旅游网站；完成了明月山景区建设，引进了天沐温泉等大型娱乐休闲项目；飞剑潭水库被列入国家水利风景区；旅游接游人数由2002年的10万人次增加到2006年的45万人次，拉动消费收入由0.8亿元增加到2.3亿元。
——过去的四年，是城乡面貌不断改善、人居环境明显改观的四年。城市创建卓有成效。顺利完成了城区区划调整工作，对城区街道进行了合并、调整；建立了“综合执法、联创联建、居民自治”三位一体的城市文明社区创建机制，顺利迎接了“全省文明城”、“全国绿化模范城”以及“国家园林城市”的考评验收。小城镇建设步伐加快。全区22个乡镇进行了集镇规划编制，温汤荣获“全国文明村镇”和“全国百强乡镇”称号。农村公路建设突飞猛进。基本实现了乡乡通油路（水泥路），硬化村级公路875公里，芦村等4个乡镇实现了村村通，村通水泥路率由2002年末的21.5%提高到60.7%，被列入全省三个农村公路建设示范县（市、区）之一，2004年全省农村公路建设现场会在我区召开。农村水利设施进一步完善。筹资6000余万元，完成71座病险水库加固工程，解决了近10万人的饮水困难。新农村建设扎实推进。106个新农村试点全面开展了“三清三改”，农村面貌得到了较大改善，涌现了彬江船坊梁家、南庙梅花院下等一批机制灵活、特色鲜明的示范点。
——过去的四年，是社会事业不断发展、群众实惠明显增多的四年。社会保障体系进一步完善。建立了劳动就业和社会保障平台，完成再就业安置1.23万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；养老、失业、医疗、生育和工伤保险覆盖面不断扩大；最低生活保障制度规范运行，累计发放低保金4360万元；全面落实了“两免一补”政策，共发放粮食直补和良种补贴6059万元；顺利开展了移民登记核定工作。各项社会事业全面发展。104个科技项目列入市级以上计划，其中10个获市级以上进步奖；理顺了市、区教育管理体制，顺利通过了省政府教育工作督导评估；文艺创作有新突破，宜春评话《小平小道》荣获全国第七届艺术节群星奖金奖；竞技体育多年连续保持金牌数、总分数两个全市第一；卫生事业不断进步，预防非典工作受到省委、省政府表彰，全面启动了新型农村合作医疗；广电事业迅速发展，网络覆盖率达98%；计划生育工作成效明显，全区计划生育率达89.1%，人口出生率13.36‰，自然增长率7.88‰。支持配合农运会圆满成功。投入资金1.6亿元，高标准、高质量完成了创“三城”、中心城区改造、交通干线环境整治等工作；农运会参观点成功接受中央领导视察；成功承办了自行车载重比赛；圆满完成了群先会接待和旅游接待工作；配合搞好了农运会开幕式大型文体表演。配合市委、市政府成功举办了光彩事业宜春行暨明月山温泉森林旅游节。
——过去的四年，是民主法制不断进步、社会秩序明显好转的四年。维稳工作机制进一步健全。建立了和谐平安联动中心，加大了矛盾纠纷排查力度；严厉打击了各类刑事犯罪案件，实现了命案必破；与周边县市建立了“和谐平安边际走廊”六联机制，筑牢了边际安全走廊，边界连续14 年无械斗事件。建立健全了安全生产监管体系。从严落实安全生产责任。加大了高危行业的专项整治力度，坚持不懈打击非法生产，全区安全生产形势总体平稳。认真贯彻《信访条例》，逐级建立了目标、责任、监督三大体系，化解了涉及群众切身利益的突出信访问题。深化普法依法治理工作。顺利完成“四五”普法，全面推进“五五”普法，民主法制建设取得显著成效。
——过去的四年，是政府建设不断加强、行政效能明显提升的四年。全面推行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、首问责任和限时办结等制度，政府依法行政能力不断增强。成立了行政服务中心，建成“一站式”服务大厅。积极推行政务公开，人民群众的知情权得到进一步保障。认真开展保持共产党员先进性教育活动，积极配合市委、市政府开展“创优发展环境，打造诚信宜春”创建活动，公务员的宗旨意识、公仆意识和服务意识进一步增强。成立了行政投诉中心，深入开展了廉政建设和反腐倡廉工作，加强行政监察、行政效能监察和审计监督，建立健全了惩防体系。
此外，统计、环保、电力、物价、技术监督、农机、扶贫、档案、外事侨务、宗教、残联、蔬菜、油茶、畜牧、气象、史志、金融、保险、工商、机关事务等各项工作都取得了新成绩。
二、2006年工作简要回顾
2006年，全区完成生产总值66.86亿元，同比增长14.8%，财政收入3.12亿元，增长36%，其中地方收入1.49亿元，增长24.6%；全社会固定资产投资29.98亿元，增长20.6%；社会消费品零售总额38.8亿元，增长14.3%；农民人均纯收入3489元，增加208元；城镇居民人均可支配收入9153元，增加922元。2006年工作主要呈现以下特点：
1、财政收入跃上新台阶。全年完成财政收入3.12亿元，比上年增收8255.2万元，增长36%，增幅创10多年来新高，总收入增幅在全市排名第二，地方收入完成1.49亿元，增长24.6%，是近年来首次实现两字头两位数增长。继温汤、灵泉之后，新增慈化镇财政收入上千万元。
2、工业经济活力明显增强。区属规模以上工业企业完成工业增加值7.86亿元，同比增长76.8%；完成主营业务收入23.07亿元，增长101.1%；实现利税3.29亿元，增长187.5%。其中医药企业完成主营业务收入20.46亿元，占区属规模以上工业企业比重达67.9%。江特电机实现税收2216万元，增长37.3%，今年有望上市。投资1.2亿元的金特建材技改项目和金盛板业一期工程已经投产。远大生物工程公司即将建成投产。总投资上亿元的江特矿泉水二期扩建项目今年可望投产。完成了济民可信、百神药业扩建征地工作。彬江工业用地累计征地3000亩。7个重点乡镇完成“三通一平”677亩。先后荣获全省非公有制经济先进县（市、区）、全市强攻工业先进县（市、区）。
3、开放型经济水平明显提升。医药工业园新引进项目8个，新增投产企业5个。园区企业实现主营业务收入15.76亿元，增长137.6%，上交税收1.19亿元，增长82.5%。全区共引进工业项目79个，合同资金21亿元；其中投资上亿元项目4个；投资上5000万元项目6个；实际引进区外工业大项目资金6.76亿元，实际利用外资1785万美元；出口创汇2107万美元。争取上级各类无偿资金3.91亿元，同比增长65.1%。首次获得全省利用省外资金和外贸出口工作两项先进。
4、新农村建设有序推进。农业结构调整有新成效。完成油茶全面更新改造7500余亩，常规改造3万亩，新发展“三品”蔬菜基地1000亩；药材种植和苎麻种植面积均超2万亩；建立了16个生态畜禽养殖小区，14家畜禽企业获得了全省500佳畜禽企业称号。农村基础设施进一步完善。完成了东风、新塘、小姑庙三座重点小（一）型水库除险加固扫尾工作；解决了1.4万人的饮水安全问题；新建沼气池1570个；新增46个行政村通水泥路，总里程200公里。新农村建设取得积极成效。组织实施了规划编制、“三清三改”、创建“环境优美乡镇”、建设“和谐小康家园”及“百企联百村”等一系列活动，重点推进了106个新农村示范点建设。
5、社会秩序保持稳定。加大了打击非法生产力度。关闭取缔非法小煤窑400余个，摧毁设备价值200多万元，取缔花炮家庭作坊147家，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山104家；对高危行业进行了专项整治，全区安全生产形势总体平稳。全区30个乡镇（街道）全部建起了“和谐平安联动中心”，共接待群众咨询服务1.13万余人次，化解矛盾纠纷475起，群众满意率达95%以上。社会治安综合治理荣获全市先进。
6、2006年区政府确定的八件实事已全面或基本完成。彬江工业用地完成规划调整，水、电、路建设和路灯安装基本完成，开发熟地1000亩，签约企业4家；济民可信药业实现产值12.73亿元，上交税收1.08亿元；江特电机完成主营业务收入2.62亿元，上市工作已准备就绪；破解了社保资金调待难题，全区养老金按时足额发放，福利中心建设前期工作已完成；三水线全线完工，金株线楠木段基本完工；顺利推进小学五年制改六年制工作，完成了城区五所小学教学楼建设，农村中小学师生饮水困难和饮水卫生得到改善；完成了14个乡镇卫生院改造、9个社区卫生服务中心和中医院门诊大楼建设，启动了二医院住院部建设；完成6个社区平台建设，14个社区平台动工建设，新增就业人员8000人，劳务输出13万人。
各位代表，经过四年来的不懈努力，我区保持了经济发展、社会进步、人民团结、政治稳定的良好局面。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及各民主党派、人民团体监督支持的结果，是驻区单位和各界人士关心帮助的结果，更是全区广大干部群众扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢！向奋战在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、干部职工和各行各业的建设者、劳动者致以崇高的敬意！向中央和省、市驻区机关、驻区部队、武警官兵、民兵预备役、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志及所有关心袁州建设和发展的各界人士表示诚挚的谢意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少薄弱环节，前进的道路上还有不少困难和问题。主要表现为：一是经济结构性矛盾依然突出，规模优势不够明显，产业结构优化的任务还很艰巨；二是制约发展的体制障碍较多，干事创业环境有待进一步改善，改革创新的任务还很繁重；三是公共服务比较薄弱，群众反映比较突出的就业、上学、看病等问题还没有得到根本解决。我们将在今后的工作中认真研究，努力解决。
三、未来五年工作思路
按照全区“十一五”规划纲要和区第三次党代会的精神，今后五年全区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以大开放为主战略，围绕“整体工作前移、局部工作争先”的目标，继续按照“聚焦、创新、落实”的思路，全面融入“心”经济，着力打造新平台，培育新产业，建设新农村，拓建新城区，努力构建“一城二园二轴”（“一城”即袁州新城，“二园”即袁州医药工业园和彬江机械电子工业用地，“二轴”即320国道经济发展轴和三水线省道经济发展轴）生产力发展新格局，高度关注民生民本，统筹城乡协调发展，为打造实力袁州、诚信袁州、绿色袁州、和谐袁州，实现袁州崛起而努力奋斗。
未来五年经济社会发展目标：
1、主要指标实现翻番。到2011年，全区生产总值达到123亿元，年均递增13%；财政收入达到6亿元，年均递增17.4%，力争达到８亿元；全社会固定资产投资74.2亿元，年均递增20%；实际利用外资3350万美元，年均递增67.4%，外贸出口3250万美元，年均递增25%；社会消费品零售总额71.3亿元，年均递增13.2%。
2、经济结构持续优化。三次产业比重由“十五”末的20.0:40.6:39.4调整为13.0:46.0:41.0。所有制结构进一步优化，非公有制经济占GDP的比重超过95%。产业内部结构更加合理，现代服务、现代商贸和高新技术产业优势明显，在经济总量中所占比重逐步提高。
3、创新能力不断提升。科教兴区和人才强区战略加快实施，学习型社会和创新型社会建设步伐明显加快，发展活力进一步增强，产学研技术创新体系不断完善，逐步成为赣西地区重要的自主创新密集区和科技教育基地。
4、发展环境显著改善。政府自身建设不断加强，法制和政策环境不断优化，行政服务水平不断提高。资源节约型和环境友好型社会建设明显进步，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上，城市品位、环境质量和人居条件持续改善。
5、人民生活明显宽裕。城市居民人均可支配收入达到13580元，农民人均纯收入达到4985元，年均分别增加885元、299元；城镇就业岗位持继增加，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会保障体系和社会救助体系比较完善，保障面进一步扩大。
6、社会事业全面进步。科技对经济发展的贡献率达到50%；城乡教育均衡发展，义务教育全面达标，素质教育整体推进，职业教育蓬勃发展；文化事业繁荣，文艺创作活跃；覆盖城乡的医疗卫生体系基本建成；竞技体育水平不断提高；广播电视实现数字化、村村通；人口自然增长率控制在7.8‰以内。
实现上述目标，需要我们在今后工作中牢牢把握以下几个方面：
1、必须始终坚持发展这个第一要务，不断加快富民强区进程。把加快发展作为全区最大的政治、最硬的道理和最紧迫的任务，牢牢掌握发展的主动权，创新发展模式，开拓发展思路，激发发展活力，夯实发展后劲，破解发展难题，提升发展质量，加快发展步伐，在确保完成“十一五”规划任务的基础上，全面实现区党代会提出的各项目标任务，推进经济社会又好又快发展。
2、必须始终坚持调动一切积极因素，不断形成凝心聚力促发展的生动局面。必须依靠全区人民的智慧和力量，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的进步力量，着力营造让一切劳动、知识、技术、管理、资本和活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境，努力形成上下一条心、全区一盘棋，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的干事创业氛围。
3、必须始终坚持把为民谋利作为第一使命，使人民群众共享改革发展的成果。牢固树立以人为本、执政为民的理念，把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一追求，把群众的满意作为第一标准。以实际行动取信于民，以过硬的政绩造福于民，让袁州人民在加快发展的道路上得到更多实惠。
4、必须始终维护安定团结的政治局面，为改革发展创造良好环境。坚持稳定压倒一切的方针，加强社会治安综合治理，保持良好的社会秩序。狠抓安全生产工作，实现我区安全生产形势的根本好转。妥善处理人民内部矛盾，努力化解不稳定因素，全力维护政治稳定和社会安定，为投资者、经营者和劳动者营造良好的创业发展环境。
5、必须始终保持求真务实的工作作风，努力营造干事创业的浓厚氛围。坚持把加快发展的着力点放在求真务实、真抓实干上，建立起一整套抓落实的运行机制，形成敢抓落实、能抓落实、善抓落实的工作局面。工作中敢于动真碰硬，善于攻坚克难，做到鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在求真务实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
四、2007年政府工作重点
2007年是新一届政府全面履职的第一年，也是加快发展，关注民生，构建和谐社会的重要一年，做好今年的工作，尤为关键。
今年的目标任务：全区完成生产总值74.89亿元，增长13%；财政收入3.741亿元，增长20%；其中地方收入1.783亿元，增长20%；区属规模以上工业增加值10.22亿元，增长25%；全社会固定资产投资37.48亿元，增长25%；引进区外工业资金8亿元，实际利用境外资金1550万美元；出口创汇1600万美元；社会消费品零售总额44.3亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入9885元，增加732元；农民人均纯收入3734元，增加245元；城镇新增就业人数16200人；人口自然增长率控制在7.8‰以内。
实现这些目标，必须做好九个方面的工作：
（一）围绕新型工业化，在扶优扶强上下功夫，着力提升发展水平
努力壮大支柱产业。巩固壮大医药、机械、建材、化工四大支柱产业，加快培育一批销售收入超亿元的重点骨干企业。医药产业重点抓好济民可信药业和百神药业二期扩建工程建设，力争济民可信产销跃上新台阶；机械产业重点帮助江特电机2007年成功上市，开创全市民营企业上市先河；帮助明月钛业等成长性好的企业加快开发新产品，力争产销超亿元；化工产业主要抓好远大化工扩建工程，帮助远大生物工程解决资金不足等困难，促使其尽快投产。
积极培育新型产业。制定和完善新型建材产业发展规划，引进一批以硅酸钙板为主的新型建材项目，形成以金特建材、金盛板业为龙头的新型建材产业集群，力争2007年引进投资上亿元的新型建材项目2个以上。大力引进机械电子项目，逐步形成产业集群。建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业产权市场，规范矿业权有偿出让管理，将资源优势转化为产业优势和经济优势。
以“两轴”为重点，大力发展乡镇工业。继续完善和落实发展乡镇工业的优惠政策，大力支持乡镇开辟工业用地。继续按照“飞地发展”、“借鸡生蛋”、“无中生有”、“有中生特”的思路，引进一批有型、有根、有税的项目和企业。发展传统产业。进一步规范花炮、煤炭等高危行业的生产秩序，扶持壮大传统产业。重点发展“两轴”干道经济。在320国道沿线及三水线省道沿线乡镇形成各具特色的工业小区和袁州区在外人员返乡创业基地。
（二）围绕扩大开放，在创新理念上下功夫，着力蓄积发展后劲
加大招商引资力度。一是创新招商理念。依托资源招商、依托产业招商、依托软环境招商和以商招商，实现由招商向选商转变，由不注重成本招商向注重效益招商转变。二是创新招商方式。围绕培育和壮大医药、化工、新型建材、机械电子等支柱产业，选派一批综合素质高、业务能力强的干部进驻广东、浙江，并设立招商联络处，进行产业招商。整合招商队伍，实行区领导挂乡镇街、挂部门，形成千斤重担大家挑、人人肩上有目标的招商格局。三是创新考核机制。凡是固定资产投资200万元以上、已开工建设的方可纳入考核范围，对完成招商引资任务低于60%，且排后三名的单位，给予黄牌警告。四是创新安商机制。充分发挥行政服务中心和行政投诉中心的职能作用，对所有行政审批和收费项目进行清理，推行网上行政审批和信息公示，加大对破坏发展环境行为的打击力度，铁心硬手严惩害群之马。
以做强“两园”为目标，抓好重点项目的建设。督促金特建材、远大生物工程、裕豪实业、虹景天药业、湘衡百灵药业、金泰建材等在建项目加快建设进度，早日竣工投产；督促济民、百神扩建工程以及其它新签约项目尽快开工建设；抓住市委、市政府决战市经济开发区战略机遇，向市经济开发区争取1000—2000亩土地用于拓展医药园区，提高医药企业聚集度，力争2007年园区实现销售收入达22亿元，上交税收2亿元。尽快完成彬江工业用地主干道建设，完善给排水、路灯、绿化等基础设施，启动自来水厂、3.5万伏变电站建设，为企业进驻创造条件，力争新引进项目8个以上，新开工项目6个以上。
加大向上“三争”力度。认真研究国家、省投资重点和方向，加强与上级部门的沟通与联系，适时召开袁州籍在外人士联谊会等活动，建立袁州籍在外人才库，拓宽信息渠道，为向上“三争”创造条件。加强项目库建设，谋划一批财政转移支付、农村基础设施建设以及企业技改等项目，并做好项目前期工作；加强已申报项目的追踪问效，确保政策、项目、资金落实。
（三）围绕新型城镇化，在经营城镇上下功夫，着力优化人居环境
精心谋划新城建设。按照高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理的原则，建设充满生机活力的现代化的袁州新城。一是抓紧编制规划。聘请国内知名的建筑规划设计单位，编制袁州新城建设规划，力争在4月15日前拿出高起点的控制性详规。二是高标准规划设计好行政办公核心区，初步考虑建设一幢3万平方米左右的行政办公大楼，区直行政事业单位按照能进则进的原则进驻办公。三是抓紧开工建设。尽快制定新城区建设实施方案，力争今年年底开工建设。四是高效益经营好袁州新城。按照“统一规划、独立运作、市场为主、饥饿疗法”的经营思路，力争经营效益达到最大化。五是高水平管理好袁州新城。充分借助市综合执法管理机制，抓好新城管理。我们相信，通过大家的共同努力，按照“一年拉框架，三年搬新家，五年成规模”的总体安排，将袁州新城建成“三河五岸”的现代化生态景观城的目标是一定能实现的。
积极融入“三大战役”。高度统一思想，正确处理好局部与全局、得与失的关系，克服畏难情绪和对立情绪，为“三大战役”提供全方位、多层次的服务，借势壮大医药产业，借势建设袁州新城，借势发展第三产业。全力配合城市创建。积极主动配合市委、市政府创建国家生态园林城、国家卫生城、中国优秀旅游城市创建活动；继续做好“城中村”改造、城乡结合部整治等各项重点工作；继续推进联创联建、综合执法和市民自治管理；加快社区平台建设，加快星级文明社区创建步伐；力争用2年左右时间高标准建成高尚普惠商住新区。
大力推进中心镇建设。一是树立经营城镇的理念，按照合理、节约、集约用地的原则，盘活中心集镇土地，提高土地使用率，采取“饥饿疗法”做好集镇经营性土地招拍挂工作。二是按照集约发展、优化配置和保护生态的思路，抓好彬江、天台、慈化等8个中心镇的规划修编工作，搞好集镇功能区的规划布局，引进有实力的开发商投资集镇建设。三是结合新农村建设，突出以人为本的建设理念，创建一批环境优美乡镇。四是着力解决好农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移问题，集聚城镇人气。
大力发展第三产业。按照“旅游唱响慈化寺”的思路，大力推进慈化寺修复工程，打造佛教朝觐圣地，做好禅宗旅游文章，积极组织将“普庵咒”申报世界非物质文化遗产，扩大袁州知名度。加大酌江洞开发力度，做精酌江溶洞群。对飞剑潭进行科学合理保护性开发。大力发展一批以金泉农庄、白马农庄为典型的农家乐旅游，积极开发旅游产品；与明月山温泉风景名胜区形成点、线、面一体化的旅游网络。利用中心城区的优势，加大第三产业的招商力度，引进知名品牌，促进中心城区宾招、超市等服务业提高档次、提升品味，繁荣城区经济。
（四）围绕农民增收，在推进农业产业化上下功夫，着力建设新农村
大力发展现代农业。继续培植油茶、杨树、苎麻、中药材、生猪、无公害蔬菜等优势产业，建立一批无公害农副产品生产基地。按照“重中之重抓油茶”的思路发展油茶产业，新建600亩油茶优良性系采穗圃，建立3000亩高产油茶示范林，确保完成人平6株油茶栽植任务。积极开展无公害农产品基地和绿色食品申报，抓好农民专业合作社组建试点工作。大力培育和引进农业龙头企业，推进农业产业化进程。
加快农业基础设施建设。全面启动造地增粮富民工程。以“国土资源管理年”为契机，加大土地平整、土壤改良、水利建设等工作力度，挖掘耕地后备资源开发潜力，力争新增耕地面积2200亩，实现耕地占补平衡，为新城建设和工业用地打下基础。重点抓好英山、源头、红卫、大塘四座水库的加固扫尾和验收工作；完成酌江、里睦水库除险加固工程建设，启动鱼龙、南源等六座列入规划水库加固建设；规划实施10处小型农田水利项目，完成农村饮水安全工程80处，解决3万人安全饮水问题；完成户用型沼气池2500个，推广稻草发酵沼气池500个；硬化水泥路面180公里，新增40个行政村通水泥路，使行政村通水泥路率达75%以上。
推进新农村建设。继续按照“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的原则，实行“能人理事、贤人监事”的机制，抓好190个新农村建设试点。按照“五新一好”创建内容，结合“和谐小康家园”和“环境优美乡镇”的创建以及“百企联百村”活动，整合项目资金，吸引更多的社会资金投入新农村建设，积极开展农村“三清三改”，改善农村面貌。多形式开展农民实用技术培训活动，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（五）围绕深化改革，在创新体制机制上下功夫，着力激发内在活力
抓好财政体制改革。推行国有资产管理体制改革，组建国有资产运营有限公司，建立“国家所有、统一管理、授权经营、分工监督”的管理运营新机制，将区辖范围内的国有矿产、土地、林木、水面、房产、股权等有形及无形资产全部授权国有资产运营有限公司经营，确保国有资产保值增值。推行乡财区代管改革，规范乡镇财务管理，强化预算约束，防止乡镇发生新的债务。严格落实政法部门收支两条线管理。推行部门预算改革，提高财政资金使用整体效益。
推进农村综合改革。全面完善农村土地承包经营权证的发放工作。完善林业产权制度配套改革，推进林业“三防”体系建设。完成小型农村水利工程管理体制改革及农村用水协会组建工作，探索建立节水灌溉等相应的管理制度。借鉴外地经验，抓好种子管理体制和畜牧兽医体制改革。
加快企事业单位改革。建立企业改制统筹机制，设立企业改制调节基金，对改制企业的有效资产进行统一管理和处置。加快企业改制进度，稳步推进江轴政策性破产工作，完成磷肥厂、宜春酒厂等企业改制扫尾工作，加大其它企业的改革力度，最大限度地盘活企业资产，妥善安置职工。积极稳妥推进事业单位改革试点工作。
（六）围绕收支平衡，在强化征管上下功夫，着力提高财政保障水平
努力培植税源。规范税收优惠政策，理顺分配体制；坚持和完善税源调度制度，做好重点企业生产经营情况的监测分析工作，确保重点税源稳定增长；督促已开工企业尽快投产，培植一批新的税收增长点；完善乡镇财政收入考核机制，调动乡镇发展经济的积极性。
强化税收征管。探索税收征管新机制和办法，破解行业征管难题，堵塞征管漏洞，确保应收尽收；规范税收秩序，坚决杜绝引税、买卖税收和费挤税现象，严厉禁止向村级组织下达财政收入任务；严格预算约束，大兴节约之风，确保全局性重点支出需要，确保城乡困难群众生活保障、大病医疗救助、城乡居民合作医疗、城乡义务教育免学杂费“四个全覆盖”等民生政策的落实。
（七）围绕统筹协调发展，在发展社会事业上下功夫，着力夯实发展基础
推进科教兴区和人才强区战略。加强与科研院校的交流与合作，加速科技成果引进、推广与转化。完善义务教育管理体制，推进经费保障机制改革，全面完成小学五年制改六年制工作，抓好农村中小学“三改”工程，提高义务教育水平，逐步振兴普通高中教育，加快发展职业教育和民办教育。
做好资源利用、环境保护和人口计生工作。加大资源保护力度，开展森林、矿产资源整治工作，加大生态公益林建设保护力度，严禁采伐天然阔叶林，严肃查处各类违法采矿行为。切实加大对重点河流、重点区域、重点行业的环境治理力度，对新、扩、改建设项目严格执行环保第一审批制度。继续严格执行计划生育政策，坚决实行一票否决制，落实利益导向机制，逐步使我区计划生育工作进入先进行列。
促进文化卫生和体育事业发展。大力发展地方特色文化产业，广泛开展农村文化活动，抓好《袁州区志》编修工作；抓好医疗卫生基础建设，完善城市社区卫生服务平台，完成184个村卫生所达标建设；加强对重大疾病的防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力；全面落实新型农村合作医疗政策，确保农民参合率不低于85%；广泛开展群众体育活动，大力发展竞技体育。
（八）围绕民生民本，在为民办实事上下功夫，着力构建和谐社会
建立完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度。采取“行政”加“市场”的办法，做好城镇个体工商户、务工返乡创业青年、个体诊所和灵活就业人员以及工业园企业、民办学校的参保工作。建立就业服务和创业指导载体。建立多层次就业援助平台，开展即时性人本就业服务；制订全民创业优惠政策，积极引导外出务工者回乡创业，扩大小额贷款发放规模，切实抓好村镇银行试点工作，以创业促进就业。加快民政福利中心建设，确保福利中心达到全省乃至全国一流水平；推行城乡低保和城乡大病医疗救助制度，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系；落实大中型水库移民后期扶持政策，按计划开展直补现金发放和扶持项目实施工作；全面落实省委、省政府出台的民生工程40条政策，使广大群众充分享受到党和政府的阳光雨露。
全力维护社会稳定。开展煤矿、花炮等各行业的专项整治及重点行业的安全标准化建设活动，建立健全安全监管四级责任，加大非法生产打击力度，夯实安全生产基础条件。严格落实信访各项制度，开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，妥善处理好信访问题，维护正常的信访秩序。加大社会治安综合治理力度，建立完善基层管理机制，扎实推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，严厉打击法轮功等邪教组织，建立社会治安综合治理工作新机制。
2007年，区政府将着重做好十件实事：
1、高起点规划袁州新城，启动新城建设。
2、彬江工业用地初见成效，引进项目8个，开工项目6个。
3、投资907万元，为342所农村中小学实施基础设施改造工程（改水、改厕、改课桌椅）。
4、全面启动并实行新型农村合作医疗，确保参合率不低于85%；完成184所村卫生所达标建设。
5、高标准规划建设高尚普惠商住新区，彻底消除进龙大楼安全隐患；有序推进中心城区危房改造。
6、投资1500万元，启动面积达2万平方米的社会福利中心建设。
7、全面完成中心城区各社区劳动保障平台建设；实施就业再就业培训工程，今年完成培训19000人。
8、完成农村饮水工程80处，解决3万人的农村饮水安全。
9、完成农村公路水泥（油）路面硬化180公里，新增通水泥路行政村40个。
10、完成酌江、里睦两座中型水库除险加固工程。
此外，我们将积极支持工会、共青团、妇联等群众团体工作，全面贯彻民族、宗教、侨务政策，做好拥军优属和对台工作，加强国防教育、国防动员、民兵预备役工作，关心和支持妇女儿童、老龄、残疾人事业，做好统计、档案、史志、气象和第二次全国农业普查等工作，推动社会事业全面进步。
（九）围绕行政效能，在加强政府自身建设上下功夫，着力打造务实、廉洁、高效政府
加强学习，增强队伍素质。各级干部特别是领导干部要努力学习经济社会发展中的新知识、新举措以及发达地区的新经验，争做学习型干部。坚持理论联系实际，注重调查研究，不断丰富学习内容，创新学习方式，在学习中努力提高把握全局、把握发展趋势的水平，提高统筹协调的能力，提高抓关键、破瓶颈、解难题、抓落实的水平。
转变职能，提高服务效能。全面推行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、行政问责制，增强政府部门的服务意识，提高办事效率。强化政府的社会管理和公共服务职能，努力优化服务流程，创新服务方式，加强服务能力，建设服务型机关和服务型政府。
强化责任，提升工作水平。牢固树立“一日无为，寝食难安”的责任意识，恪尽职守，埋头苦干，真正做到发现问题敢抓敢管，面对机遇敢冲敢抢，争先进位敢想敢试，认定目标敢闯敢干。严格落实行政问责制，加强督导检查和责任追究，严格奖惩，确保目标分解到位、压力传递到位、工作落实到位。
依法行政，规范执政行为。增强政府工作人员法制观念，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强对行政权力的监督，按照权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则，规范约束行政权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，把行政行为纳入法制化轨道。
从严治政，树立政府形象。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上加大预防和治理腐败的力度，扎实推进反腐倡廉工作。坚决查处各种违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，树立“政治坚定，业务精通，廉洁勤政，作风优良”的政府形象。
各位代表，发展的号角已经吹响，美好的蓝图已经绘就，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落实科学发展观，着力构建和谐袁州，为在新的起点上实现袁州经济社会的新跨越和袁州在宜春的率先崛起而努力奋斗。 |
