宜春市袁州区人民政府关于印发《袁州区2011年经济和社会发展工作要点》的通知

2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。全区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以大开放为主战略，以项目建设为主抓手，树立一个理念（做大市本级做强袁州区，加速市区一体化）、加快“两转”步伐（体制转轨、经济转型）、加速“三化”进程（新型工业化、新型城镇化、农业产业化）、主攻“四区”建设（医药工业园区、袁州新城区、现代农业示范园区、袁州教育园区）、做强“六大产业”（锂电新能源产业、生物医药产业、服务业、建材产业、机电产业、油茶产业），顺利实现“进入全省、全市第一梯队”目标，找回袁州在全省、全市应有的位置。

预期目标：生产总值增长14%，力争15%；财政收入增长25%，力争32％，其中地方收入增长25%，力争32％；全区规模以上工业增加值增长30%，力争32％；引进区外项目资金增长27%，力争30％；利用外资增长16%，力争20％；外贸出口增长16%，力争20％；全社会固定资产投资增长30%，力争32％；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%。

强力推进园区建设。加大协调力度，争取恢复袁州医药工业园区建制。精心编制园区用地规划，完善区域环境评价规划和建设控制性详细规划，提高园区规划管理水平。加大项目用地保障力度，力争报批土地4000亩，新平整土地3500亩。加快园区基础设施建设，重点抓好园区道路建设，初步构建完善的路网框架，完成彬江110千伏变电站、袁州水厂等重大基础设施项目建设，同步推进水、电及管网工程建设；加快就业培训实训中心大楼建设，力争5月份投入使用；推进园区商业网点等公共设施建设，优化企业职工生活环境。抓好省级生态园区申报工作，提升园区品位。园区投产企业达100家；纳税超过100万元的企业达40家，力争50家，其中纳税超过1000万元的企业4家；实现主营业务收入70亿元，上交税金6亿元。新引进投资亿元以上项目30家。打造省级生物医药高新技术产业基地。

全力推进项目建设。加大现有企业升级改造力度，重点抓好明月钛业钛板材、金特建材硅酸钙板生产线等项目建设。加大跟踪服务力度，尽快促成海太阳、东莞劲鹿等项目开工建设，积极对接双汇集团生猪深加工、NEC锂电、益海嘉里等重大意向性项目。转变招商理念，继续推行主要领导带头招商、小分队专业招商，加大以商招商、产业招商、网络招商、会展招商力度，聚焦符合市、区主导产业的大项目，瞄准世界500强、全国200强及上市公司，着力引进一批高品位客商、高品质项目和品牌企业。确保全区新引进项目100个，合同资金100亿元。

突出发展主导产业。牢牢把握国家重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业的机遇，突出发展锂电新能源产业、医药产业两大主导产业。抓好锂电新能源产业项目建设。重点推进江特锂电、本源新材料、金海新能源等项目建设，促其早日竣工投产；充分发挥资源优势，创新招商方式，大力引进一批新的锂电新能源产业项目。抓好医药产业项目建设。重点推进济民药业二期、百神药业二期、江西佑美、精诚药业等项目建设，促其早投产、早见效。加强企业家队伍建设，研究出台鼓励和支持企业家发展的政策措施，扶持本土企业家做大做强，引进外来企业家落户袁州；引导和鼓励投资地产、房产、矿产的企业家，整合生产要素，投入锂电新能源产业、医药产业等主导产业。

大力发展高新技术产业。制定完善企业自主创新的扶持政策，建立以企业为主体的技术创新体系，引导企业加快技术改造步伐。研究出台加快发展高新技术产业政策和培养创新型技术人才的激励政策，促进产品创新、技术创新。以实施科技创新“六个一”工程为依托，抓好高新技术企业认证申报工作，力争新增金特建材、远大生物等4家国家级高新技术企业；推进研发平台建设，积极帮助英龙橡胶、远大化工等企业筹建和申报省级研发平台。力争高新技术对县域经济发展贡献率达38%以上。加大企业上市帮扶力度，支持江特电机增发股份，融资发展锂电新能源产业。全力支持济民可信、百神药业等一批经济效益好、成长性强的企业加快上市步伐，力争全区新增2家企业进入上市辅导期。

加快现代农业示范园区建设。力争整合政策性农业项目资金3000万元，完成园区二横八纵路面硬化和观光人行道路基铺设，电力、通讯、广电等地面线路线杆改造，以及石溪水库东干道修建工作，基本完成农田排灌系统建设。大力扶持香港东升、星火科技等现有企业发展壮大。充分利用园区平台优势，紧盯全国乃至世界级的重点农业企业开展招商活动，力争引进3—5家科技含量高、投资规模大、带动能力强的农业企业落户园区。积极申报国家级现代农业示范区和省级农业科技示范园区。

做大做强农业主导产业。稳定粮食产业。加大“多播一斤种，增收百斤粮”项目推广力度，抓好3个以上万亩水稻高产示范区建设，力争水稻播种面积稳定在84.8万亩。着力实施农业产业化“五个一”工程：抓好“一棵树”，即大力发展油茶产业。新造或更新改造高产油茶林4万亩，抚育改造3万亩；加快省级油茶产业科技园建设步伐，建立5000亩油茶产业科技园；引进1—2家油茶产品精深加工企业，有效提升油茶产业附加值；积极申报“中国高产油茶之乡”；鼓励机关事业单位干部参与高产油茶基地开发。抓好“一蔸菜”，即抓好蔬菜产业发展。力争新增3个千亩连片蔬菜基地，蔬菜基地总面积达1.4万亩，中心城区蔬菜自供率达60%；加快蔬菜市场直供步伐，力争新增蔬菜直供点10个。抓好“一头猪”，即加强生猪养殖标准化建设，力争年出栏生猪130万头、存栏100万头。抓好“一朵花”，即发展金银花产业，力争金银花种植面积达2万亩。抓好“一个园”，即大力推进现代农业示范园区建设。

加强农业基础设施建设。完成袁北灌区二期工程和小型农田水利重点县项目建设，力争启动袁北灌区三期、袁南灌区、竹亭河小流域治理工程和农业开发水土保持项目建设，抓好《袁州区农田灌溉工程规划》和《袁州区节水型社会建设规划》的实施。主汛期前完成山坑、板冲、官梅塘、漠塘、石垄口五座小（一）型水库除险加固和新塘、流塘、三芽塘等37座小（二）型水库除险整治。启动团源冲、湾下、诺塘、团结等9座小（一）型水库除险加固和丰木江、邹塘等40座小（二）型水库除险整治工程，以及2011年度小型农田水利重点县项目建设。争取70座以上小（二）型病险水库列入国家专项规划。继续实施农村安全饮水工程，解决10万人的饮水安全问题。加大农业综合开发力度，完成1.3万亩中低产田改造和3000亩土地开发项目建设。争取农机购置补贴资金700万元，新增各类农机具3500台。完成1500处户用型沼气池和20处大型沼气池建设。

加快袁州新城建设。调整优化新城控制性详细规划，抓好新城综合交通、市政基础设施、公共设施和生态环境保护等各专项规划的编制。加快推进滨河路、下浦安置区等续建项目建设。投资16亿元，启动袁州大厦、政法大楼、南庙景观湖等一批新建项目。完善新城核心区电力、通讯、燃气、供热、供水、排水及园林绿化等市政配套设施。加强土地储备和成熟地块的包装推介，力争出让土地800—1000亩，实现土地收入10亿元以上。积极引入城市营销理念，强化城市品牌塑造，把袁州新城建设成民心工程、景观工程、实用工程和效益工程。

努力做靓小城镇。按照“高起点规划、高品位建设、高水平管理”的原则，力争完成三阳、彬江、西村、新坊、慈化、金瑞和天台的控制性详细规划编制，大力推进三阳镇三江口建设改造工程、西村镇沙田广场、天台镇两河四岸、慈化镇新集镇等项目建设，着力塑造一批特色乡镇，力争三阳、西村进入省级示范镇行列。抓好金瑞、天台等一批较大型的商居住宅小区项目建设。加强土地资源的整合与储备，做大做强投融资平台，建立多渠道、多元化和多层次的城镇建设投融资机制，提高城镇经营水平。完善集镇管理制度，建立健全城镇建设监察管理机构和集镇管理长效机制，提高集镇管理水平。

优化提升服务业发展。依托现有产业基础，优化产业结构，全力打造赣西重要服务业聚集区。大力发展金融业。编制全区金融产业发展规划，推进宜春中小企业金融中心建设。加快区农村信用合作联社改制组建宜春农村商业银行步伐，力争9月份正式挂牌营业。鼓励宜春宏盛小额贷款有限公司增资扩股，组建村镇银行。加大银行招引力度，重点跟踪南昌银行、上饶银行等省内地方性银行，浦发银行、招商银行等股份制商业银行，力争新引进或组建金融机构4家，其中银行类金融机构3家，把金融业培育成主导产业。发展物流产业。充分发挥区位、交通和基础优势，规划物流业发展，研究出台加快物流业发展的政策措施，着力推进中石油中心油库项目建设，重点发展大型仓储、商贸物流中心等，把物流业培育成重点产业、支柱产业和先导性产业。支持发展总部经济。进一步解放思想，吸引更多的企业总部或研发中心、销售中心、生产基地落户袁州，尽快做大经济总量。

积极配合中心城区建设。全力抓好中心城区创建宜居城市及国家生态园林城的各项工作，大力开展宜居社区、文明社区创建活动。参与、支持和服务好中心城区重点项目建设征地拆迁和保障性安居工程建设工作。深入推进“城中村”危旧房改造以及棚户区改造，妥善解决居民“安居”问题。配合抓好杭长高速铁路、西气东输等国家重点项目建设。

全力推进教育园区建设。坚持高起点规划、高标准建设，全力推进规划面积1500亩的教育园区建设。投资2亿元，启动教育园区一期工程建设，新建宜春一中、宜春九小和宜春特教学校，总占地面积达500亩，容纳学生1万人，力争2012年春节前交付使用，有效化解中心城区大班额问题。创新教育理念，研究出台招引大学和职业教育学院的政策措施，力争引进1—2所职业教育学院落户教育园区。调整优化农村中小学校网点布局。继续实施校舍安全工程，改造宜春一小、源仙台学校、水江中学、飞剑潭中学、洪塘中学和湖田小学等一批城乡中小学校舍。加强学前教育管理，力争每个乡镇集镇所在地兴办一所标准化幼儿园，提高学前教育办学水平。加强中小学校长队伍建设，推进师资队伍建设，合理增聘缺额教师。配合推进南昌百树教育集团宜春外国语宜阳学校、宜阳新区宜阳学校建设。

加快发展社会事业。加强对重大疾病的防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强基层卫生服务体系建设，完成袁州区第二人民医院建设和下浦、春台等5个社区卫生服务中心建设。继续抓好“光明·微笑”工程、儿童“两病”查治等重大公共卫生服务项目建设。完善新农合管理制度，加大新农合参保力度，确保全区参合率达到95%以上。严格落实现行计划生育政策,建立健全计划生育管理长效机制，加大对“两非”行为的打击力度，确保男女出生比例控制在115:100，计划生育率75%，人口出生率13.6‰。完成彬江、新坊、天台、水江等4个乡镇计生服务站所建设。繁荣文化事业，积极配合创建国家级历史文化名城，全面完成第三次全国文物普查；加强乡镇综合文化站建设，力争新建7个乡镇综合文化站。抓好新田、慈化等7个乡镇的有线电视联网，新发展有线电视用户2.5万户。启动2—3个乡镇体育中心活动场所建设。进一步改善农村交通网络，确保新修公路100公里，新建水江、湖田、寨下3个乡镇客运站。

深化农村综合改革。推进乡镇机构改革，理顺农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，加快推进村级公益事业发展。完成基层农业技术推广体系建设，加快综合建站步伐，合理构建现代农业综合服务体系。深入推进医疗体制改革，加强公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应四大体系建设，完善区、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

全力推进国有集体企事业单位改制。加大改制资金筹措力度，加快资产变现步伐，完成国有集体企业改制扫尾工作及新坊林场改制任务。稳步推进区属事业单位改制，力争完成农牧实验场等10个事业单位的改制任务。

建立健全财税管理体制机制。建立财税征管、工商登记、招商引资、工业园区新增企业、袁州新城在建项目等税源信息共享机制，堵塞税收征管漏洞。完善财政收入核查机制，从源头上规范税收秩序。继续深化部门预算改革，除教育收费以外的其他行政事业性收费、罚没收入等非税收入全部纳入预算管理。完善政府采购管理方式，规范政府集中采购行为。严格项目投资审核，加大对重点项目投资审核力度。完善预算执行动态监控机制，确保财政资金安全、规范使用。强化国有资产、资本运作，拓宽国有资产运营领域，力争为全区重点工程项目建设融资6亿元以上。

进一步优化经济发展环境。倡导“保姆精神”和“慈母情怀”，提升服务水平。加强电子政务建设，建立以信息网络为基础的电子政务和电子服务体系，提高行政效能。加快网上审批系统建设，提升审批电子化水平，提高办事效率。完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制，明确重大产业项目引进、注册、土地报批、环评等各个环节的牵头单位和责任单位，畅通绿色通道。优化金融环境，加快推进政、银、企沟通平台和沟通机制建设，完善融资担保体系，切实提高企业包装推介水平，拓宽融资渠道，开辟重点企业信贷绿色通道。

扎实推进新农村建设。狠抓新农村村点建设。以高速公路、320国道、三水线等交通沿线为重点，布局新农村村点建设，打造一批新农村建设精品和亮点，圆满完成全区135个新农村村点建设。全力推进农村清洁工程建设，完成8个乡镇的集镇大型垃圾处理焚烧炉建设。逐步推广“三桶两箱一袋”农村垃圾无害化处理新模式，强化保洁员队伍建设和垃圾转运车等硬件建设，建立健全长效管理机制。

加大资源保护力度。全面落实封山育林政策，加大林业行政执法力度，确保封山育林工作顺利有序推进。加强河道非法采砂治理，出台水库水质管理办法，水库水面退出承包养殖。加大节能减排力度，严把项目环评审批关。坚决取缔“十五小”、“新五小”不法排污企业，杜绝新的污染和二次转嫁污染企业，有效降低二氧化硫等污染物的排放量，确保实现污染物减排目标。扎实推进增减挂项目建设，力争新增建设用地指标2010亩，新增补耕指标1565亩。开展地质灾害治理工作，完成明月北路886号和飞剑潭、竹亭、天台等乡镇地质灾害点治理工程。

切实抓好造林绿化“一大四小”工程建设提升创建活动。严格按照省、市“提升创建”活动的要求，推进苗林一体化建设，重点抓好西岭布、西村、洪塘3个片区共1万亩林苗基地建设。着力提升沪昆高速公路、320国道，以及彬江、西村高速公路出口连接线景观绿化水平。全力推进“森林乡镇”、“森林校园”、“森林医院”、“森林村庄”和“森林园区”等创建活动。确保高标准、高质量完成6.64万亩造林绿化任务。

加快发展生态旅游。抓好酌江风景区的整体开发，争取3年内打造成一个综合性旅游胜地，争创国家AAAA级景区。加强乡村旅游项目招商，大力发展乡村旅游，提升金泉农庄、白马农庄等四个省级乡村旅游示范点品位。加大飞剑潭国家水利风景区和慈化禅宗旅游开发力度,抓好宜春敦和园户外拓展运动基地等项目建设，打造一批生态旅游新亮点。逐步形成南农北景的旅游新格局。

扎实推进民生工程建设。全面完成市政府下达的各项民生工程指标任务。加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，确保城镇新增就业8500人，下岗失业人员再就业3550人，“4050”人员再就业470人，零就业家庭就业安置率达100%。扩大基本养老保险覆盖面，确保新增参保对象2000人，基金征缴总额1.36亿元。开工建设民政福利中心二期工程，完成灵泉街道居家养老服务中心和彬江镇敬老院建设。扩大城乡低保覆盖面，加大对城乡困难群众大病医疗救助力度，推进农村困难群众危房改造，强化敬老院规范化管理，提高农村五保户集中供养水平。加强对整村推进和后期扶持村的跟踪帮扶，加快贫困村脱贫步伐。

全力维护社会安全稳定。加强安全生产责任体系建设，落实“两个主体”责任，全力抓好煤矿“一通三防”工作，完成井下人员定位系统建设。开展烟花爆竹企业整改提升“回头看”工作，完成非煤矿山企业整合提升，严厉打击非法生产行为。加强学校安全体系建设，健全安全教育、安全检查、安全投入、安全考核的安全稳定工作网络。加大矛盾纠纷排查和领导包案调处工作力度，坚持每周一排查，做到关口前移、窗口前置，抓苗头，抓重点，减少群访和越级上访现象的发生。加强社会治安综合治理，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为主线，加大违法犯罪行为打击力度，依法严厉打击法轮功、东方闪电等邪教组织和非法传销等各类违法犯罪活动，进一步提升公众安全感。加强青少年思想道德法制建设，加大人民调解和社区矫正力度，扎实推进平安联创联建工作。加强应急体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，确保社会和谐稳定。