区长江胜文在区长办公（扩大）会议上的讲话

今年仅剩下两个多月时间了，要实现年初的各项目标任务，时间很紧，任务还很重。9月27日，市政府召开市长办公（扩大）会议，要求各县（市、区）惜时而进，乘势而上，奋力冲刺，确保实现全年的既定目标。今天召开区长办公（扩大）会议，主要目的就是统一思想、正视差距、克难攻坚、排难而进，力争在较短时间内，奋力冲刺，圆满完成年初的各项目标任务。上午，大家到分宜县进行了参观学习，应该说，我和大家一样都深深感受到了分宜县的大发展势头和浓厚氛围。分宜之行让我们感受到我们发展的差距还很大，自己与自己比虽然取得较大进步，但与其它县市比，尤其与分宜县比差距巨大。刚才政府各位分管领导对下一阶段的工作进行了部署，都讲得很全面、很到位，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面我主要讲四个方面的问题：

9月27日，市政府召开了第三季度市长办公（扩大）会议。各县市区政府一把手，宜阳新区、市经济技术开发区、明月山风景名胜区主要负责同志，市政府各部门和市直各单位的主要领导参会。会议首先听取了十四个市直部门负责同志就民生工程、重大项目、社会稳定及政府工作报告所列的各项工作落实情况的汇报。市政府各分管领导就当前重要工作分别进行了分析和部署。会议最后，龚建华市长作了重要讲话，龚市长主要讲了三个方面的意见：

（二）1—8月份工作主要特点为“抓重点、攻难点、保基点、创亮点”。一是狠抓重点，“三大战役”顺利推进，经济技术开发区的工业强攻战、宜阳新区的城市扩张战、尤其是明月山的旅游升温战搞得有声有色，我们袁州区也举办了社区文艺晚会和放荷花灯活动，市委、市政府对我们的工作是比较满意的；创卫攻坚成效明显，顺利通过了国家创建卫生城市工作组的暗访。二是强攻难点，全力以赴抗旱救灾，今年的旱情严重，袁州区高度重视，政府拨出50多万元专款用于抗旱救灾，有效破解了旱灾带来粮食欠收的问题；安全生产继续保持平稳态势。三是确保基点。民生工程稳步推进，320国道大万一级公路改建进展顺利。四是争创亮点，开放型经济取得明显成效，“13579”工程全面实施。

（二）第二季度市长办公（扩大）会议督办事项成效明显，尤其是重大项目在争取国家和省里政策支持方面取得了较大的进展。但有些工作还有待巩固跟进，责任单位要一如既往地做好工作，相关部门要倾力支持，县市区要积极协作，做到环环相扣、步步为营、稳扎稳打。

1、学习贯彻“十七大”会议精神。2、加速推进“三大战役”。3、巡回看变化。市里的巡回看变化已结束了。区里也将组织巡回看变化，总体原则是“看大不看小，看新不看旧，看好不看差”。各乡镇有什么亮点、什么看点到时候可以摆出来。4、督查2007年《政府工作报告》工作任务和本次市长办公（扩大）会议督办事项的落实。5、开放型经济工作。6、深入开展创卫百日行动。7、落实市县政府各项考核评价体系实施方案。8、开展环境专项整治。9、巩固“三农”工作。10、深入抓好安全稳定。

1、抓好民生工程有关工作。2、推进实施“13579”绿色工程。3、加快大万一级公路工程进度。4、推进交通沿线村庄建设环境整治工程。应该说我们320国道和高速公路沿线乡镇的村庄整治是不错的，体现了袁州区的风格，在市里的巡回看变化中得到了表扬。尤其是柏木乡在经济困难的情况下，在线长面广的情况下，能够克难攻坚，取得了很好的成效。5、完成林改扫尾工程。袁州区是全省林改宗地数最多的县（市区），省里林改验收已结束，到底能不能过关现在还不知道，但林改档案工作是必须做好的，请林业部门对所有乡镇的档案进行全面的督查指导后，移交区档案局进行管理，这项工作必须确保在11月中旬完成。

龚市长最后强调，在具体工作中要增强“三性”，即一是增强创造性。要在完成常规动作的基础上，善于拿出自选动作，敢于尝试高难度动作。二是增强紧迫性，要以寝不安席、食不甘味的强烈紧迫感，高效快速地推进各项工作。三是增强责任性。每位干部要切实负起责任，把智慧放在工作上，把精力用在工作中，确保完成全年各项目标任务。

近年来，分宜县以工业化为核心，以大开放为主战略，以重大项目为突破口，经过全县上下的共同努力，经济发展呈现速度快、质量高、后劲足、活力强的良好势头。分宜县全县仅31万人口，2006年实现财政收入4.7亿元，基本实现了两年翻一番的目标。今年1—9月份，分宜县完成财政收入4.62亿元，增长55.9%，增速一直保持在50%以上，预计今年将突破7亿元，其中10个乡镇的财政收入中有两个乡镇超亿元，两个乡镇超5000万元，两个乡镇超2000万元，四个乡镇过1000万元。相比之下，我们袁州区全区的财政收入仅相当于分宜县10个乡镇的财政收入，差距是巨大的。今天上午到分宜县参观学习，对我触动很大，启发很多，我认为分宜县快速发展的经验，主要有五个方面的启示：

启示之一：以经济建设为中心，谋发展、干发展的决心不能动摇。分宜县的郭书记从省政府下来，到分宜县当副县长一直干到县委书记，是分宜发展的见证者和操作者。郭书记的现身说法，很有意义，充分说明了分宜的发展关键在于强攻工业的这种坚韧性，始终坚持发展不动摇的决心。我们在今后的发展过程中，要善于抓住机遇，要有坚韧不拔的决心，要咬住发展不放松。

启示之二：进一步解放思想，加大改革开放的力度，是对全区干部的基本要求。全区上下每一位干部都要解放思想，紧跟发展的大势和发展的大局，只要是政策允许的，能“打擦边球”的，我们都要操作执行到位，实现政策的原则性和操作的灵活性的有机结合。只有这样，我们才能实现跨越式发展。

启示之三：有压力才有动力、有想法才有做法、有坚持才有成功是加快袁州发展的基本法则。有压力才有动力。分宜县乡镇的压力是巨大的，县委、县政府下达每个乡镇财政收入任务的增幅都是翻番的，高安下达给乡镇的任务增幅为40%，而我们袁州区下达乡镇财政收入的任务仅为13%左右，市政府下达区里的任务为20%，区里把增收的压力留在了区本级，目的是给乡镇留足发展的空间。再比如招商引资工作，分宜县每个县级领导都下达了2千万元的招商引资任务，这就是压力。“上面千条线，下面一根针”。我们的工作千头万绪，尤其是乡镇作为一级政府，区委、区政府的各项工作的落脚点都在乡镇，所以你们要学会“弹好钢琴”，不仅钢琴的每个琴键要响，而且要有强音和弱音，不能顾此失彼。有想法才有做法。分宜县的江锂新材料科技有限公司，原来是一个破烂不堪的厂房，欠债几千万元，但分宜县抓住机遇向省里争取两千多万元资金用于企业改制，并成功引进了中信国安公司进行收购，有效地盘活了企业。目前，该企业与美国的摩根公司合作，计划明年在美国上市，预计明年上交税收3亿元以上，所以，他们的企业改制不是简单的改制，而是把有效的生产资料和企业产品品牌这些有形无形资产进行重组，盘活了企业，是成功的改制，这就是分宜敢想敢做的结果。有坚持才有成功。做任何事情都有个过程，关键在于坚持。如招商引资，引进一个项目从签约到投产到见效，至少要两年以上时间，但只要我们坚持，就一定能够成功。

启示之四：一手抓经济建设，一手抓安全稳定，两手抓两手都要硬，是全区加快发展的根本保证。今天在分宜座谈时，郭书记也讲到了安全稳定是经济的基础，只有确保安全稳定，我们才有更多的精力来干发展。我想这也是我们每位领导干部必须做到的。我们的乡镇过千万的只有一个，街道今年可望达到二个，我们还有财政收入100多万的乡镇，而分宜县乡乡财政收入过1000万元，人家两手抓抓得好，我们为何差距这么大呢？关键在于我们在抓稳定的同时，需要更好地谋划发展。

启示之五：抓重点、抓项目、抓“无中生有”、抓“总部”经济，全力招商引资和招商引企是全区经济发展的重中之重。分宜县分宜镇的楼宇经济（总部经济）发展较好，全年仅引进一个企业就纳税300多万元。还有分宜的矿业经济，2006年税收就超亿元，而我们这么大一个区，矿产资源丰富，但税收仅600多万元，这充分反映我们的管理还非常薄弱。再如汽车货运产业，高安来自汽车货运产业的税收上亿元，就连靖安的货运产业税收都达2000多万元，而袁州区去年仅200多万元，这就是我们的差距。所以，我们必须抓住薄弱环节，紧扣重点，才能实现全区跨越式发展。

今年以来，全区上下按照年初工作部署，开拓进取，扎实工作，全区经济社会继续保持良好的发展势头，1—9月份，全区财政收入累计完成26414万元，同比增长39.7%，列全市第一位；其中地方收入完成12259万元，同比增长20.7%；利用省外资金8.4亿元，同比增长105％，实际利用外资1606万美元，出口创汇1762.5万美元，同比增长34.04%；全区城镇固定资产投资18.98亿元，同比增长16.4%；社会消费品零售总额28.74亿元，增长13.6%。城镇居民人均可支配收入6874元，增长8.6%。农民现金收入2911元，增长13.8%。从全区经济运行情况来看，主要呈现八个鲜明特点：

3、开放型经济继续保持快速发展。医药产业方面，成功引进了投资2亿元的江西梵福民生物科技有限公司，投资1.5亿元的江西怡生园药业有限公司，投资1.6亿元的百神药业“年产8亿片灵芝发酵制剂”项目；机电产业方面，引进了投资8亿元的浙江嘉利集团，投资4亿元的温州阀门生产项目；建材产业方面，引进了温州客商投资1.2亿元的硅酸钙板项目。1—9月，全区共引进项目52个，其中投资1亿元以上的项目9个，合同资金20.9亿元；实际引进市外资金8.7亿元，占年目标的105%。引进外资1606万美元，其中现汇进资956万美元，创历史新高；出口创汇完成1762.5万美元，同比增长34.04%。

4、农业经济态势良好。一是农作物全面丰收，实物总量明显增长。1—9月，全区蔬菜总产量26.5万吨，同比增长9.38%；生猪出栏50.8万头，同比增长9.9%；肉类总产量4.4万吨，同比增长10.1%。二是认真落实各项惠农政策，农民收入大幅增长。今年，全区发放粮食直补和综合直补630万元，良种补贴451万元，农机具购置补贴50万元；三是新农村建设进展顺利。共筹措各类建设资金6268.5万元用于改善群众生产生活条件，全区农村面貌焕然一新。到目前为止，全区完成改水3406户、改厕1480个、改路87.4公里，新建沼气池1100个，安装太阳能13个。

5、民生工程进展顺利。1—9月，在市政府下达的70项目标任务中，大部分民生工程已达到或接近市定目标要求。其中有46项已全面完成或超额完成全年目标任务，18项已按进度完成过半，有6条未完成或未启动。上级补助民生工程资金及区级配套的民生工程资金13277万元已基本到位，已按民生工程进度拨付资金13050万元。

6、“三争”工作成效显著。1—9月份，全区共争取上级项目建设、救灾救济、转移支付等各类已到位资金20401万元，比上年同期增长146.6%。按照《袁州区2007年度向上争项目资金工作考核办法》规定的核算方法和口径，剔除政策性分配资金及非考核单位争取的资金12113万元，全区21个考核单位共争取上级无偿资金8288万元，完成全年向上争资任务(9280万元)的89.3%，与上年同期的4966万元相比，增加3321万元，增长66.9%。

7、安全稳定形势持续好转。安全生产基本平稳。截止到目前，全区共发生工矿企业伤亡事故2起，死亡5人，占市控制指标的71.2%，事故起数持平，死亡人数同比下降28.6%。信访形势有所好转，进京上访人次和批次比去年同期分别下降45.5%、14.3%；赴省上访人次和批次同比分别下降10%、14.3%；到市上访人次和批次同比分别上升4%、14.8%。社会治安专项整治“百日行动”成效明显。共破获刑事案件482起，打掉犯罪团伙13个，抓获网上逃犯34人，刑事拘留126人，排查各类涉稳问题226起，化解203起，促进了社会和谐稳定。

2、财政仍未摆脱困境。一是财政收入风险加大，济民药业和江特两户企业的收入占全区财政总收入的比重高达40%，财政过度依赖于这两户重点企业。二是乡镇街道经济发展相对缓慢。到目前止，27个乡镇街道只有11个按进度完成财政收入任务。金瑞、柏木、慈化仅完成全年任务的54.6%、57.1%和57.9%，离进度相差20.4%、17.9%和17.1%。我一直强调，乡镇要善于经营城镇，只要城镇规划好了，经营好了，就可以大大缓解财政的压力；街道要在抓城市创建的过程中，也要抓住经济发展不放松，要做到两手抓、两手都要硬。我们有的街道招商引资是不错的，如灵泉街道引进了加贝超市、国美超市，全年财政收入有望突破1500万元；秀江街道今年引进江西省建筑设计院赣西分院，今年就可产生税收，街道全年财政收入有望突破1200万元。三是部门收入进度滞后。区直5个经济主管部门，只有电力公司按进度完成任务，工业园仅完成全年计划的58.8%，离进度要求相差16.2个百分点，将对下半年的均衡入库带来很大压力。四是支出的压力巨大。主要是津补贴发放马上要开始操作，半年的缺口达3000万元，加上民生工程新增配套资金达2500万元，新城区建设的启动，需要大量的资金投入，财政困难将进一步加剧。

3、企业履约率有待提高。对照企业与政府签订的合同，有些企业没有达到合同的要求，主要表现在：一是固定资产实际投资额与合同签定的投资金额相去甚远，有的投资率还不到15%。二是土地利用率偏低。按照省土地管理工作会议要求，省级工业园区土地利用率不得低于50%，固定资产投资强度不少于100万元/亩，而医药工业园区有些企业土地利用率不到20%。三是建设进度缓慢。目前医药工业园区在建企业14家，有5家企业没有达到建设进度，甚至有的企业已到合同规定的建设竣工日期，但至今未开工建设。

4、稳定形势依然严峻。一是刑事犯罪仍在高位运行，刑事案件发案率同比上升6.2%，“两抢一盗”等侵财性案件同比上升20.7%，盗窃案件已成为社会公害。二是重点人员的稳控任务繁重，伤残退役军人、立功退役军人、参加回民平判军人带有组织化倾向，活动越来越频繁，越级上访趋势明显。三是山林权属纠纷隐患大量存在，寨下、彬江等与外县市边际权属纠纷短期内难以解决，纠纷随时可能发生。四是因交通事故、医疗纠纷引发的事端时有发生，特别是一些地方宗族势力插手这些纠纷事故的调处，成为影响稳定的隐患。

这些问题，有些是发展过程中我们必须面对的，有些是历史原因形成的，有些是体制调整带来利益格局的改变而产生的，更多的是由于我们发展慢、发展不充分造成的。对此，我们必须予以高度重视，采取有力措施，科学发展，又好又快的发展。只要发展好了，我们袁州区一定能走在全市的前列。1—9月份的工作，我们在座的各位付出了大量的辛勤和汗水，也取得了比较明显的成效，区委、区政府对你们的工作是满意的。在此，我代表区政府全体班子成员向大家表示衷心的感谢！

2、咬紧财政收入目标，确保完成全年任务。完成财政收入是过日子的需要，也是检验你们一切工作的最基本的尺度。在这里，我有必要强调，不管哪个乡镇、哪个部门都必须确保不折不扣完成全年的收入目标任务，如果哪个乡镇完不成任务，是无法向区委、区政府交帐的。在完成任务的同时，我们要开动脑筋，大胆去想、大胆去招、大胆去干，希望通过今天的会议，大家能够绷紧发展这根弦，把思想统一到发展上来，把精力用在发展上来，敢想敢干，抓住机遇，乘势发展。

4、全面完成今年的“民生工程”任务。从市政府下达我区的目标任务看，大部分任务已经完成了，但还有六项未完成，请鲁区长召集有关部门进行分析研究，拿出切实可行的办法，这是铁的任务，必须完成。市政府龚市长与吴省长是签了责任状的，我与龚市长也签了责任状，区政府也将目标任务分解下到了各有关部门，请大家务必落实完成好。在这里，我要特别表扬的是，芦村乡在沼气工程建设过程中，仅用一个月的时间从全区倒数第一跃进全区前五位，这充分反映了只要我们的主要领导在思想上高度重视，所有的工作任务都一定能够圆满完成。

5、全面完成190个省级新农村示范点建设。在全市“四冬”工作会议上，已明确提出新农村建设的所有示范点都必须全部验收过关，只要有一个示范点验收不过关，年终就不能参与农业农村工作的评先评优。我也在此强调，全区190个新农村建设示范点，必须确保验收过关，如果哪个乡镇有一个示范点不过关，那么该乡镇的新农村建设就不能过关，就不能评先评优。区政府已研究将新农村建设也列入全区经济工作会上进行表彰，请大家高度重视，确保完成任务。

7、加快推进袁州新城建设。刚才鲁区长也说到了我们推进袁州新城建设，并不是简单的搬房子，改善办公条件，而是破解全区经济发展难题的切实有效的手段，是我们加快经济发展的一项重要战略举措。我们与其他县市比，并不是我们没有发展，我们收入的差距就在于我们没有土地经营收入。市委、市政府为支持我们袁州区做大做强，划了5.9平方公里给我们袁州区运作，这是一个很好的政策，我们必须坚韧不拔地推进下去，按“四高”的要求经营好我们的袁州新城。

9、加快货运产业和矿业经济的发展。最近，我到几个乡镇进行调研，有些乡镇发展货运产业行动较早，措施有力，但仍有少数乡镇思想未高度重视，行动缓慢。请大家进一步解放思想、转变观念，把发展汽车货运产业作为今年的一件大事来抓，严格按照动员大会时所提出的要求抓好落实，确保完成今年的目标任务。矿业经济方面，去年我区矿业经济税收仅600多万元，而分宜县的矿业经济上亿元，请分管领导拿出切实可行的措施，充分挖掘潜力，确保我区矿业经济的发展有个质的飞跃。

10、加大向上“三争”的工作力度。前阶段的“三争”工作总体是不错的，完成了全年目标任务的89.3%。到年底了，各种项目、各种政策、各种资金都在酝酿阶段，大家要积极去跑，积极去争。发改委在这方面是做得不错的。我们的部门只要做到在市里、在省里、在部里都搞好了关系，沟通了感情，那么就好办事，就能够在“三争”工作中争得主动权。各部门和部、省、市对口部门搞好关系是一项硬性指标，必须搞好。

11、落实好省政府六项考核评价体系实施方案。省政府把对市县政府的考评落实到“经济发展、资源节约与环境保护、社会发展、社会稳定、民生工程、政务环境”六项关键指标上。市政府也已下发文件，明确按照省政府考核的指标体系考核县市区政府。区政府也参照省政府的考核办法，正在拿出我区考核乡镇、街道和部门的基本思路，待有关会议研究后，即可布置实施。

13、全力维护安全稳定。要认真贯彻落实省、市信访稳定工作会议精神，认真排查各类矛盾纠纷，高度重视并切实做好特殊群体的稳控工作，对重点人员要看死盯牢，坚决防止进京上访，要强化值班制度和信息零报告制度。要高度重视安全生产工作，严厉打击非法生产，十七大期间，所有矿山企业一律关停，要加强巡查，防止明停暗开现象，坚决防止安全生产事故的发生。