拉近心与心的距离

按：实施民生工程是关注民生、惠及百姓，构建和谐社会的一项重要举措，也是区政府今年乃至今后的一项重中之重的工作。近日，区政协就全区实施民生工程情况进行了专题调研，并形成了《拉近心与心的距离》的调研报告，区长江胜文阅后作出重要批示：“政协的领导同志积极参政议政，深入实际，关注民生，拿出了一个很好的调研报告，望区政府各部门、各单位要切实精彩、圆满地完成好今年的民生工程任务，对报告中的思考认真研究，在谋划明年的工作时可予以参考。”现将全文予以刊发，请大家认真领会江区长的重要批示，切实推进民生工程顺利实施，为构建和谐袁州做出积极贡献。

民生，就是老百姓的生计。民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，是构建和谐社会必须关注和解决的核心问题，也是不断提高人民生活质量、实现社会全面小康的首要问题。认识民生问题进一步，思考理解民生问题深一步，解决民生问题快一步。民生关乎国家命运，民生关乎民族前途，民生关乎政权基础。关心群众疾苦拉近党和百姓心与心的距离，解决群众问题拉拢党和百姓感情与感情的距离，为群众办实事拉紧党和百姓手与手的距离，是实施民生工程的重要举措。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是党和政府的基本职责，也是保障人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益的关键所在。为了深入学习、全面贯彻十七大精神和科学发展观，促进我区经济社会又好又快发展，近日，袁州区政协围绕“实施民生工程，构建和谐袁州”这一主题，在相关部门的积极配合下，采取座谈、走访、实地察看、查阅数据等方式，对我区民生工程的实施情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

民心如海，聚民心汇成大海；民利如山，重民利稳如泰山；民生如舟，关注民生发展行舟。今年以来，区委、区政府把民生工程放在全区工作重中之重的位置来抓，10月止，全区已拨付资金1.21亿元投入民生工程，着力解决了一系列人民群众的“三最”问题。1—10月，市政府下达、我区涉及的70项民生工程指标中，已有64项按进度要求完成全年任务，其中，60项提前完成全年任务，38项超额完成全年任务。政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生。一个个爱民之举、一项项惠民之策、一件件利民之事，像一道道温暖的阳光普照袁州大地、惠及全区民众。

全区城镇职业培训5814人，占全年目标任务的95.3%。农村劳动力培训9461人，占全年目标任务的96.5%。跨省劳务输出136242人，占全年目标任务的121.6%。城镇新增就业8529人，占全年目标任务的104%。城镇净增就业6844人，占全年目标任务的105.3%。新增转移农村劳动力15258人，占全年目标任务的135%。“4050”人员就业554人，占全年目标任务的153.9%。城镇下岗失业人员实现再就业3782人。困难群体中残疾人实现再就业352人，就业率72%。“零就业”家庭安置就业269户，安置率100%。小额贷款完成3642万元，占全年目标任务的157%。城镇职工参加基本养老保险52100人，占全年目标任务的95.6%。城镇职工基本医疗保险参保人数33698人，占全年目标任务的112.3%。

全区参加城市医疗救助16447人，完成指标的471.1%。参加农村大病医疗救助26217人，完成指标的198%。城市、农村大病医疗救助区财政已分别配套资金104.7万元、106.65万元，资金使用率均达80%。享受城市低保、农村低保分别为20058人、19378人，分别比市定指标多92人、94人。区财政已落实城市低保240万元、农村低保140万元配套资金，补差水平分别达84.5元、31元。我区农村集中供养率达78%，占全年目标任务的100%。全区有2名农、林、水困难企业职工享受每人260元/月的生活补贴，有302名大集体困难企业未参加养老保险的退休职工享受每人200元/月的生活补贴。

我区于今年1月在各乡镇、街道、场共36个单位启动新农合工作，总参合人数649064人，参合率85.37%，完成全年目标任务的100.4%。筹集资金3181万元，完成目标任务的98.5%。全区共报销住院医药费用涉及26793人次，发生医疗总费用4382.1705万元，可报费用基数3729.9676万元，按政策规定实际补偿金额1355.8067万元，实际补偿比例为31%，受益面4.15%。全区有6所乡镇卫生院达标建设全面完成，162所村卫生所达标，完成率74.07%。有14家社区卫生服务机构验收达标，完成率140%。城区发放服务券约140万元。投入资金12.8万元完善了疾控中心实验室建设，其中艾滋病抗体实验室检测资格经省级专家组考核验收合格。建立了10个社区卫生服务中心和11个社区卫生服务站，每个社区卫生服务中心（站）都开展了4项以上“六位一体”服务活动。

全区涉及教育方面的6项民生指标全部完成。义务教育阶段免杂费1182.62万元，受益学生117524人，完成任务的107.4%。免贫困生教科书费91.15万元,受益学生24529人，完成任务的130.4%。发放寄宿生生活困难补助86.7万元，受益学生5780人，完成任务的151.9%。“两免一补”资金在春季开学之前已从财政专户中直拨到各中小学，并及时发放到了学生手中。资助中等职业教育贫困家庭学生1741人，发放补助金174.1万元，完成任务的103.4%。高中阶段贫困家庭学生按每人每年800元标准分学期补助，现已补助179人，完成任务的111.9%。15名考入全日制普通高等学校的特殊困难家庭学生，按每人5000元的标准一次发放到位。

全区完成“雨露计划”劳动力转移培训任务357人，培训合格率100%，完成目标任务的100%。转移就业或自谋职业343人，转移安置率达96%。“村村通”道路硬化率为76%，完成目标任务的103%。新增通行政村32个，完成目标任务的91.4%。

民生工程是一项民心工程、德政工程，也是一项阳光工程、希望工程，更是一项复杂的社会工程、系统工程。民生工程的对象在基层、重点在基层、困难在基层、落实在基层。关心基层是重视基层，让基层说话是尊重基层，解决基层问题是让基层受益。实施民生工程，必须有敏锐的洞察力、坚决的执行力、顽强的战斗力和持续的原动力，广大干群只有群策群力、同心协力，工作起来才会竭尽全力、不遗余力。区政府在民生工程实施过程中，紧扣“四个到位”，强化干群合力，狠抓工作落实，真正收到了群众得实惠、事业得发展、环境得改善、政府得民心的效果。

1、组织机构到位。区政府成立了以区长江胜文任组长，各分管副区长任副组长，8个相关部门主要负责人为成员的民生工程领导小组，负责全区民生工程的组织实施和督查考核工作。领导小组下设10个专项工作小组。区政府常务副区长为民生工程总协调人，抽调专人成立了民生工程领导小组办公室，专门负责调度、协调民生工程各项工作。区政府各分管领导对所分管的工作负总责，各乡镇、街道及相关部门行政负责人为民生工程第一责任人，分管领导为直接责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、宣传发动到位。一是宣传民生工程的有关政策。采取广播、电视、报纸、宣传栏、标语、宣传单等形式，广范围、深层次地进行政策宣传，使民生工程的各项政策深入群众心中。全区共散发各类政策宣传单20万余份，张贴宣传标语5000余条，举办政策培训班100余次。二是设立民生工程成果展示厅。在区就业局培训处设立了区民生工程成果展示厅，各有关单位都制作了民生工程进展情况影碟、展板，编印了资料等。三是编发《袁州区民生工程简报》。通过《简报》，及时报道我区民生工程实施过程中的好经验、好典型，以及存在的困难和问题等工作动态。

3、任务分解到位。出台了《袁州区实施民生工程建设若干政策的暂行办法》，编印了《袁州区实施民生工程资料汇编》，下发了《关于进一步做好民生工作的通知》，就民生工程各项指标任务逐项进行分解，将任务落实到具体单位、具体责任人。

4、工作机制到位。区政府建立了“月调度、季通报、年考核”的工作机制，领导小组办公室每月调度一次民生工程各项工作进展情况，并编印《袁州区民生工程月度报表》，每季度对各乡镇、街道和有关部门民生工程进展情况在全区进行通报，年终组织专人进行考核，并将考核结果纳入年终目标考核的重要内容，作为衡量单位主要负责人工作业绩的重要依据。

爱的付出是希望的传递，爱的奉献是无声的激励，爱的回报是真情的增值。民生工程体现了党和政府对广大人民群众的关切和关爱，架起了密切党群干群关系的桥梁，筑牢了党的执政基础，反映了政府亲民、爱民、为民、惠民的工作作风和群众意愿，树立了政府力为的良好形象。民生工程暖民心，民心聚党心，党群干群互相交心，大家心连心，上下一条心。区民生工程办公室干部胡生友深有感触地说：“由于实施民生工程，广大群众得到了实实在在的实惠，现在路更通畅了、灯更明亮了、就医更方便了、上学更有保障了、生活更有质量了、干群关系更密切了。一句话，党和政府与群众的心更近了。”

1、老百姓得到了真正的实惠。70项关乎民情、反映民意、牵动民心的惠民工程，已经从构想走到了寻常百姓身边，给全区100万百姓带来了最直接、最现实的实惠。按民生工程总投资1.8亿元测算，100万群众人均受益180元，初步解决了广大群众的衣、食、住、行以及教育、就医、养老等问题。父母均无工作的四中学生梁琴，今年以优异成绩考取山东大学，高兴之余，全家人为开学费用无着落而发愁。当得到政府5000元资助金时，她感动得热泪盈眶：“今天获得的政府资助，就好象是沙漠中的泉水、久旱中的甘霖，我一定会勤奋学习，努力学好知识和本领，回报党和国家对我们这些贫困学生的关爱。”家住凤凰街黄颇居委会62岁的汪会明女士，报销左乳癌根治手术费2350.7元后，动容地说：“做梦都不敢相信，人老了还能享受到医疗保险待遇，真是感谢党和政府的好政策，我要动员我身边的人积极参保，让大家都来感受党和政府的温暖。”新田乡射鹏村村民苏增成拿着报销的1.5万元医药费，抑制不住内心的喜悦与激动，连声说：“新农合政策真是好啊！参加新农合帮我渡过了一大难关。”……

2、搭建起了解决民生问题的政策框架。民生工程表明了政府增强公共服务能力，推进和谐袁州建设的工作方向。工程实施近一年来，全区各级、各单位、部门从有基础、有条件的事情做起，把解决全区民生问题的政策框架搭建起来，打牢了基础、建好了平台，为今后逐步扩充内容、提高标准、完善措施，进而实现公共服务的全覆盖奠定了牢固基础。民生工程建立了政府与群众之间的沟通“热线”，使群众的呼声真正成为党和政府施政的“第一信号”、“第一选择”。民生工程实施后，在有条件的敬老院，每个老人房间均安装了应急无线呼叫器，一遇紧急情况，老人可在第一时间与院医务室联系。辽市乡社会敬老院80多岁的易思云老太太异常感动地说：“呼叫器是我的‘救命器’、‘再生器’，是它给了我第二次生命、第三次生命。我从心底里感谢党、感谢政府，是党和政府给了我们这些老年人以关怀和帮助。”

3、彰显了公共财政以人为本、关注民生的理念。财政收入取之于民、用之于民，从某种意义上说，公共财政也是“民生财政”、“和谐财政”。实施民生工程，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，完善了政府基本公共服务体系，突出了财政的公共性，全力保障民生、维护民利，为构建和谐袁州提供了坚实的体制保障和工作框架。区政协委员、实验小学党支部书记李文十分动情地说：“过去是‘人民教育人民办’，现在是‘人民教育政府办’。‘两免一补’教育政策的落实，犹如党的阳光雨露普洒在全区每一个受教育者和教育者身上。民生工程的实施，充分体现了我们的政府是办实事、谋发展的政府，是有希望、有作为的政府。”

4、推进了基层政府的作风和效能建设。民生工程的实施过程，其实质是对各级政府、部门施政能力检验的过程，是锤炼干部工作作风、提高干部工作能力的过程，是真正实现为人民服务、拉近党群干群心与心之间距离的过程。在组织实施民生工程过程中，全区各级、各单位、部门广大干部，深入实际、深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，沉下身子为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，改进了作风，提高了效能，得到了认可。我们走访的乡镇和部门，群众普遍反映：现在的政府确实是为人民服务的政府，为群众办了很多实事；现在的干部确实更务实，经常走进普通百姓家，帮助群众排忧解纷。

民生问题是科学发展的“试金石”，是群众诉求的“晴雨表”，是干群关系的“调压器”，是社会稳定的“安全网”。重视民生问题是最大的政事，解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩。今年是我区实施民生工程的起始年、探索年，取得的显著成绩虽然有目共睹，但是，区财政配套资金压力大、政策宣传还未完全深入、工作进度快慢不一等困难和问题同样不容忽视。要深入、持久、稳步、扎实推进民生工程，必须树立“一种理念”，理顺“三个关系”，把握“六个重点”。

关注民生是前提，重视民生是基础，解决民生是保障，改善民生是追求。要树立坚持可持续发展解决、改善民生问题的理念。民生工程是一项只有开头、没有结尾的永续工程，在可持续发展过程中，解决了原有的民生问题，又会出现新的民生问题，经济社会越发展，民生工程的内涵和外延就越宽广。

民生工程推进过程中，必须高度集中广大干部群众的智慧，否则就一筹莫展；必须充分估计可能面临的种种困难，不可能一马平川；必须清醒认识解决、改善民生问题是一个渐进过程，不可能一蹴而就；必须拿出长期攻坚破难的决心和勇气，不可能一劳永逸。

1、兼顾全局与突出重点的关系。实施民生工程，牵扯到方方面面的利益，涉及到上上下下的关系。推进民生工程，要把握全局连接点，找准全局着力点，结合区情新特点，跳出全局抓重点、聚焦点、破难点，切实解决广大群众“三最”问题是正点。从调查情况看，当前重点要解决好城镇下岗失业人员再就业、困难群众中残疾人就业、城乡低保覆盖面、群众住房贵、看病贵等民生问题。

2、立足当前与着眼长远的关系。不能把实施民生工程当作权宜之计，更不能当作“应景文章”。推进民生工程切忌“头痛医头”、“脚痛医脚”，要开眼界、看远界、提境界，立足良性循环，坚持可持续发展。既要针对当前群众反映强烈的突出问题，多办见效快的好事、实事，又要在体制机制创新上下功夫，着力解决深层次问题，努力找到长效管用的好办法，从根本上维护群众的切身利益。

3、尽力而为与量力而行的关系。要掌握上情、了解下情、结合区情，用真心、动真情、下真功、求真效，加大力度，全力以赴，真正把经济发展成果更多地体现到解决、改善民生问题上来。民生工程推进过程中，必须注意“两克服、两强化”：要克服干部卖力干、群众旁边看现象，深入宣传发动，及时使用“粘合剂”，发挥人民群众的主体作用；要克服求急求快、盲目冒进心理，增强进度服从质量意识，及时擦抹“清凉剂”，清醒做事不误事；要强化科学决策，分清轻重缓急，明确各个阶段的工作重点，及时注入“强心剂”，有序推进攻坚破难工作；要强化调度督促，各级、各单位、各部门主要负责人要深入一线，加强指导督促，及时添加“催化剂”，促进事业又好又快发展。

1、就业是民生之本。就业是人民生存和生活的根本。要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好困难群众中残疾人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，使广大人民群众人人有活干、有饭吃。

2、教育是民生之基。教育是富国强民的基础。要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，教育政策向农村倾斜、向薄弱学校倾斜。在经济条件许可情况下，给城区校、“重点校”锦上添花固然可喜，但给农村校、薄弱校雪中送炭更为可贵。建立农村中小学教师培养、补充机制，健全城镇教师支援农村教育机制，努力确保城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖。

3、医疗是民生之急。医疗是老百姓日常生活中必然会遇到的最急迫的问题。要深化医疗卫生体制改革，加强社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、卫生所的基础设施建设和公共服务能力建设，进一步推进新农合工作、完善新农合制度、加大新农合惠农力度，努力做到让广大人民群众方便看病、看得起病。

4、分配是民生之源。分配是人民休养生息的源泉。要使“改革发展成果让人民共享”，就必须推进分配制度改革，完善以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度。通过“扩中、提低、限高”，形成“中间大、两头小”的分配格局，缩小贫富差距，让广大人民群众都过上好日子。

5、社保是民生之依。社保是人民生存和发展的依托。要完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障，加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，把老百姓都装进“保险箱”，使广大人民群众老有所养、病有所医、居有其屋、衣食无忧。

6、稳定是民生之盾。“利莫大于治，害莫大于乱”、“稳定压倒一切”，稳定是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷调处机制，把各种矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的安全感。

解决民生问题，首先要着眼于困难群众和弱势群体。推进民生工程，政策是前提，政府是后盾，落实是关键，群众满意是根本。用心倾听民声、爱心体察民情、真情服务民生、发展顺从民心，充分体现我们的政府是为人民服务的务实政府、关注民生的爱心政府、以人为本的文明政府、凝聚人心的魅力政府。只有始终关注民生、不断改善民生，才能理顺民意、解除民愁、消除民怨、凝聚民心、聚旺民气、集中民智、发挥民力、实现民乐；只要始终关注民生、不断改善民生，就能让民生之舟朝着美好的前程，沿着既定的航程，载满希望的旅程，走过光辉的历程，成为百代标程。