| 政府工作报告
（2006年3月6日在寨下第十五届人民代表大会第九次会议上）
寨下乡人民政府乡长 陈蕾
各位代表：
现在，我代表寨下乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的区人大代表、政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2005年工作回顾
过去的一年，在区委、区政府的正确领导下，在乡党委的直接领导以及乡人大的监督支持下，我们紧紧团结全乡人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中、五中全会及省、市、区经济工作会议精神，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，埋头苦干，顽强拼博，圆满完成了年初制定的“2346求发展、4466铸辉煌”的奋斗目标。全乡经济呈现快速发展态势，各项改革进一步深入，社会事业全面进步，人民安居乐业。全年完成工农业总产值1.68亿元，增长10%；财政收入298.3万元，同比增长11%；全乡农民人均纯收入增加107元，达到3079元；全社会固定资产投入达到710万元，同比增长30%；招商引资突破3000万元，同比增长60%；人口自然增长率控制在8.6‰以内。
（一）安全稳定常抓不懈
安全生产、边际平安这是关系到我乡社会大局稳定的两个重要方面。一是安全工作从整治入手，对39家企业全部停产整顿，结合经常性的打击违规操作行为，使20多家企业受到处罚，通过整顿，查处事故隐患150余起，严厉打击非法生产30余起，在12月份的企业安全生产执法大检查中，查处发下装18起，查缴结鞭机26台，花爆100万响；二是学校、交通、食品卫生等安全保持良好态势，通过齐抓共管，全年无重大安全事故；三是狠抓社会治安综合治理整顿，尤其对边际村的治理。利用“六联”机制，平稳、妥善地处理了台上与分宜操场因山林引发的“3.11”事件；四是在配合上级执法部门的专项整治中效果明显。全年共开展专项整治12次，集中整治6次，在“零点行动”、“秋季攻势”两次突击行动中抓捕逃犯两人，刑拘聚众赌博2人，治安拘留盗伐边际林木挑起边际事端的不法人员3人，收缴管制刀具30把，土铳10支。一年来，乡域稳定，边际平安，无群体重大事件发生，犯罪率逐渐下降，群众安全感逐步增强。
（二）工业经济有了新的增长点
随着改革的不断深入，各项改革政策的相继出台，经济工作面临着新的压力和挑战，抓收入和搭平台是我们工作的重中之重。一是搭建工业平台。将工业用地项目挤进袁州区7个重点工业小区乡镇行列，在320国道旁八角亭、塘仔角规划工业用地420亩，已平整土地160多亩。引进浙江客商落户工业用地，投资1200万元，兴办了“宜春伟业化工有限公司”；二是做强做大花爆传统产业。通过规范花爆企业，合理布局花爆生产网点，工业经济效益显著提高。到目前为止，花炮行业税收增长56%，解决劳动力就业6000余人，超额完成全年花炮任务；三是实行企业改制。通过对茅塘农具厂改制改造，盘活资产80.5万元；四是招商引资出成效。2005年招商引资突破3000万元，宜春伟业化工有限公司即将投产，木材加工厂、纤维板厂，环保机砖厂已建成投产，花卉苗木产业逐步做大，新的客商相继落户，蓝天驾驶学校以及南昌正大畜禽有限公司投资建设的养鸡基地也正在筹建中。
（三）财政收入上台阶
税费改革后，财税工作面临着新特点、新问题。一是通过“查、打、堵、征”，超额完成全年财政任务，完成地税76.2万元，比去年增34万元，完成国税49.1万元，比去年增26.2万元，完成财政173万元，超全年任务1.3万元；二是配合村级班子换届，对全乡16个村三年来的财务情况进行了专项审计，查处违规违纪经费3万元；三是确保税收均衡入库，压缩非生产性支出，确保了刚性支出。
（四）“三农”工作取得成效
“三农”问题是各级政府工作需要解决和落实的一项重要工作。一是进一步落实农村税费改革政策。我乡贯彻落实党在农村的各项方针、政策，降低农业税3个百分点后，加大减轻农民负担力度，免征农业税，并将粮食直补资金及时足额发放到位，共发放粮食直补51.49万元；二是进一步夯实农业基础。积极向上争取水利工程改造立项，批准立项104万元对新塘小（一）型水库进行除险加固，工程正在紧锣密鼓地进行；争资20万元的新塘自然村800米长的人畜饮用水、农田灌溉隧道工程已完成工程量的80%，上丘、新桃千人引水工程投入使用，投资28万元的八角亭村民饮用水及工业用地供水工程即将竣工；三是壮大养殖基地，做好动物防疫、防控工作。养殖户的产品与市场对接意识不断增强，养兔、养鸡逐步兴起，且种猪不断更新，仅梅岭一个村引进良种母猪85头，寨下村养鸡基地年售肉鸡36000只，一个投资120万元的养鸡厂正在兴建，即将投产。在部分地区出现口蹄疫、禽流感等情况下，我们严密组织，积极防控，确保我乡动物无重大疫情发生；四是林政管理得到加强。林改工作的室外作业全面结束，完成外业勾图面积9万亩，林业经营转入全面封山育林，全乡封山育林2万亩，狠抓了山上再造工程，全乡幻林抚育6千亩，各种造林4000余亩，大量种植杨树，杨树育苗基地60亩，新栽杨树8万株；五是新农村建设初见成效。梅岭村白沙自然村作为我乡文明新村示范村，到目前为止，已面貌一新。共投资100余万元。其中，公共道路路面硬化、绿化、人工池塘等公共设施投资40余万元，改水改厕、刷白等投资60万元。建成后的白沙自然村功能齐全，人畜截然分开，整个村庄宽敞明亮，绿化达标。以白沙自然村为“标杆”，完成了22个村庄的旧村改造规划，为建设社会主义新农村奠定了扎实的工作基础；六是公路建设拉开了帷幕。村、组公路改造已全面启动，梅塘、举遁村分别投资80余万元完成了路基沙石垫层任务。全长9.5公里，投资300万元的长乐村级公路即将完成路面硬化。带塘、新桃、社溪村级公路改造也正在筹划中。八杨公路改造已争取上级批准立项，为水泥公路，八寨路段设计全程3.72公里，有效路面宽20米，公路等级为国家级公路，寨下至杨桥交界处公路等级为国家二级公路，有效路面9米，为水泥硬化路面。
（五）社会事业面貌一新
一是教育事业硕果累累。适龄儿童入学率、巩固率均达到100%，中考创历史新高，考入省重点中学56人，市重点中学53人。改善办学条件，优化配置教学网点，投资近200万元新建寨下中学学生公寓楼1901平方米，完善了中学附属工程。规划寨下中心小学校区90亩，一期工程投资200万元，教学楼主体工程已封顶；二是民政事业发展迅速。扩建乡敬老院4059.73平方米，改建2200平方米，使我乡五保集中供养率达到100%。保证了民政事业经费及时足额发放，全年发放社会救济款41.32万元。加强社会保障，解决了城镇非农户口人均收入低于120元困难户的基本生活保障问题，有44户低保对象享受生活费补助共计3.96万元；三是计划生育全年完成四项手术461例，其中：结扎158例（纯女户结扎22例），人流引产61例，上环242例，人口出生率控制在8.52‰。广播电视、通讯事业日趋完善。有线电视覆盖13个村，用户达5000多户，占全乡60%。程控电话用户达3000多户。统计、信访、民兵、青年、档案、机关事务、老龄和妇女等各方面工作都取得了新进步。
各位代表：过去的一年，是艰苦创业、奋力拼搏的一年，也是取得较好成绩的一年。面对成绩必须戒骄戒躁，更应该掂量成绩的取得自己有多足的底气。是区委、区政府的正确领导和乡党委、乡人大以及全乡人民共同奋斗的结果，是各界人士鼎立相助的结果。在此，我谨代表寨下乡人民政府向各位代表，并通过你们向全乡父老乡亲，向所有关心和支持我乡各项事业发展的各界人士，广大投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们在经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是工业经济增长缓慢，乡镇企业发挥不了挑大梁的作用；二是支柱产业没有形成，农村经济实力薄弱；三是税源十分不足，财政收入难以均衡入库；四是边际稳定压力大，宗族势力仍然存在。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中加以克服和解决。
二、2006年工作目标和任务
2006年是全面实施“十一五”规划的开局年，也是乡人民政府按照中共寨下乡第十四次代表大会所提出的今后五年奋斗目标开好局、起好步的关键年。今年政府工作的指导思想是“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻十六届三中、四中、五中全会精神，坚持科学发展观，以人为本，以改革为动力，以市场为导向，以强攻工业、调优产业为重点，以招商引资和向上争资为抓手，优化发展环境，实现经济的新跨越。2006年经济社会发展的预期目标是：财政增长16%，力争实现20%；工农业总产值增长15%，人均纯收入增加200元；全社会固定资产投入突破1000万元；招商引资总额突破3000万元；新上一个2000万元的企业；人口自然增长率控制在6‰以内。今年工作的总体思路是“12345”，即：社会稳定保“一方平安”，重点交好“两个帐”，做强做大“三大产业”，抓好“四项工程”，确保实现“五个目标”。
实现今年的奋斗目标，一是天时。党的农村政策相继出台，越来越多的资金投向农村的交通、水利、文化、教育、卫生等基础设施建设，新农村建设摆上了重要议程；二是地利。我乡距沪瑞高速公路18公里，八杨公路西有“长新大道”与宜春“心圈廊”发展构想对接，东与分宜重点乡镇杨桥接壤；三是人和。有一个有凝聚力、战斗力、奋发向上的领导班子，有一支求真务实的干部队伍，有4万为家乡建设不甘落后的寨下人民。三个有利条件是我们今后工作的坚强后盾。
（一）抓好综合治理，促进社会稳定，为经济社会和谐进步修筑牢固长城。
加大专项整治力度。一是严厉打击社会恶势力和惩治社会丑恶现象。对欺行霸市的运输限制、商品限制、工程限制、招标限额、市场限地等严重阻碍经济发展的人和事，发现一起打击一起；二是严厉打击赌博行为。对于设立赌场者、组织者实行“高压处理”，从重从严从快打击；三是严厉打击综族派性。对于利用山林地界、水利灌溉、沾亲带故、世族相联等为由，故意挑起矛盾事端者，坚决查办；四是积极配合执法部门，严厉打击各种刑事犯罪。
加强边际友好来往。一是深化边际“六联”新机制。主动出访，扩大交往范围，督促对口部门的友好来往，组成代表团加强各项各业，各个领域的相互勾通，建立长期友好的睦邻关系；二是开设边际绿色通道。就运行中的商品流通、交通运输等方面的人和事，在不触犯法律的前提下速办免办。
加强来信来访接待。一是及时处理信访。对涉及政府及政府各职能部门的问题，要深入调查，急事快办，小事大办；二是倾心接待来访。为信访者提供舒适舒心的环境；三是高度重视群访和上访。要把上访户的工作力争在家门口做通做好；四是变上访为下访。针对老上访户，老大难问题，通过各种渠道，采取各种办法，给来访者一个满意的交待，以一方稳定促八方平安。
加强社保解困工作。一是进一步做好城镇居民的低保工作，做到政策要到位，情况要摸清，人员不遗漏；二是切实解决弱势群体的生产生活问题。要及时上报情况，主动向上争济；三是重点做好集中供养工作。以乡敬老院为载体，搞好院容院貌建设，做好居住五保老人的服务工作，协调相关村组做好五保老人的“后园”工作。
强化安全意识。围绕“杜绝大事，减少小事，尽量不出事”的原则，一是继续抓好企业高危行业的安全生产。健全安全制度，规范安全行为，坚决执行“安全第一，预防为主”的工作方针，严格落实安全生产监管责任制，规范高危行业生产经营秩序，严厉打击非法生产；二是抓好森林防火。要把人民群众的财产安全、生命安全作为第一信号，严肃查处林业生产经营中的不良行为，对以烧促批，炼山造林，野外用火，故意纵火的行为，依照《森林法》一查到底，坚决打击；三是加强学校安全、交通安全、用电安全等安全工作。加大宣传力度，进行常识常规等教育，形成知法懂规的良好安全氛围。
（二）优化财税结构，加强财务管理，确保乡村正常运转。
做强乡级财政。一是调整财税结构，巩固税改成果，逐步消化农业税，把税收重点放在培植财源上；二是加大征管力度，防止“跑、冒、滴、漏”。积极开展税源调查，建立纳税大户档案，完善纳税机制，加强零散税收的征管；三是增收节支。严格预算管理，严控各项开支，开源节流，实现“四个确保”；四是积极向上向外争资引资，加强服务，提供保障，为企业产、供、销提供全方位的服务；五是狠抓财税均衡入库。要竖立超前意识、大局意识，明确任务，积极筹资，确保首季开门红。
加大审计力度。一是继续理顺好村级“两委”换届前审计扫尾工作，做好换届当中的审计工作。严肃财经纪律，杜绝假公济私，严防“私请客，公买单”现象的发生；二是加强对工程项目的审计。要协调好相关部门兑现工程合同，确保资产不流失；三是开展对“一事一议”和村小组经费的审计。要把此项工作列为今年审计工作的一项重要内容来抓紧抓实，并努力寻找突破口，将严重违纪违规的人和事，亮相于群众；四是抓好村、组事务公开。公开要有深度和广度，并建立事务公开的长效机制，实现经费使用的最大值，给群众一个明白，给干部一个清白。
（三）做强“三大产业”，带动全乡经济全面发展。
强攻工业。一是搭建工业平台。以工业用地项目为“龙头”，继续完善好“三通一平”建设。加强服务管理，加大帮扶力度，着力提高企业的开工率、投产率和达产达标率；二是发展以花爆为主体的传统产业。本着“保平安促生产，抓主场设网点”的原则，打造花爆优质花爆品牌，实现税收的递增；三是加大招商。继续实行招商定硬指标，纳保证金制度。提升招商品位，做到“四个亲自”，即：主要领导亲自招商，重要项目亲自洽谈，重要客商亲自接待，重要问题亲自解决。激活民间资金，盘活企业资产，让企业重生，通过对企业的改制，让企业以新的资态加入市场竞争。
调优农业，实施“一村一品”战略。我乡是农业大乡，种养业占主导地位，一是走科技兴农之路。培养一批种养能人，发展一批科技示范户，带动全乡种植业、养殖业的发展壮大。二是按照“突出重点、扶优扶强”的原则，继续抓好梅岭的养猪业规模化，产、供、销一体化。园岭的花卉苗木上档次，出精品。大宇的反季节蔬菜试验基地。梅塘、举遁的高效经济作物改良。横塘、沙江、马南坊的水稻种植高产等致富工程。三是加大“山上再造”力度，按照“谁栽谁有”的原则，重点落实好经营机制，明确经营主体，落实管护责任，优化林业资源配置，大力发展杨树产业，实现林业持续发展。
发展个体工商业。一是以现有集市为基础，提升消费水平。以打击“假、冒、伪、劣”产品为重点，打造诚信商户，扩大消费源；二是打造“长新大道”品牌，对接宜春“心、圈、廊”发展构想，实现中心集镇向西发展。尽快营造服务体系，推动地方经济的快速发展。
（四）筑牢“四项工程”，促进社会来业全面发展。
抓好养好工程。进一步完善好乡敬老院的建设工作，以“美化、绿化、亮化”为着力点，统筹敬老基金，将乡敬老院建成避暑山庄。以一流的容貌感恩老人、感动上级，使我乡的敬老院建成“快乐园”。
抓好幼苗工程。一是建设好中心小学新校区，力争今年进校办学，跟上配套设施，在今年底，明年初，基本实现校园功能齐全；二是争取立项改建新桃小学。要做好筹备工作，争取“民德小学”落户新桃；三是全面整顿全乡教育秩序，再现寨下教育雄风。
抓好新农村建设。一是继续完善好梅岭白沙文明新村建设，搞好基础设施，加强村民管理，按照社会主义新农村建设标准，把白沙示范点，建设成我乡新农村建设的“北斗星”；二是抓好以点带点工作。要求各村根据本村实际，结合白沙的成功经验，高标准建设好自己的示范点；三是以“长新大道”为依托建设好新农村。今年内，“长新大道”的“两头建设”要有明显的变化，涉及“长新大道”的四个村，必须积极配合，形成合力，早日实现与宜春“心、圈、廊”构想对接。
抓好富民工程。要用“大路大发，小路小发”的理念，抓好全乡的公路建设。一是启动八杨公路改造方案，搞好第一阶段的规划、设计、测量，力争下半年动工修建；二是全面掀起村级公路高潮。已竣工的村级公路要做好扫尾工作，切莫把“民心工程”做成“怨声工程”。今年至少要有两到四个村的水泥公路进入中心村；三是继续抓好林改扫尾工作。林业产权制度改革后，山林权属50年不变，要以建“绿色银行”为目的，掀起“山上再造”，通过加强林政管理，再创寨下的林业辉煌。
各位代表：目标已定，战鼓擂响，我们站在新的起点，有区委、区政府的正确领导，有乡党委的大力支持，有各行各业的通力合作，有全乡人民的辛勤劳动，我们将围绕“五个目标”，即：各村工作目标，各办工作目标，区委、政府下达的目标，社会稳定、经济发展的目标，创一流业绩的目标，毫不松懈，顽强拼博。在“十一五”的开局年，向组织和全乡人民交好帐。 |
