2007年政府工作报告_领导信息（活动、讲话）

过去的五年是我乡经济社会发展大干快上、为我乡远景规划奠定基础的五年。寨下乡政府在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的支持和监督下，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持科学发展观，以人为本，以加快社会发展为第一要务，以农业增效，农民增收，农村和谐进步为目标，带领全乡人民解放思想，理清思路，与时俱进，发奋图强，排难而进，推动了我乡经济社会健康发展，人民生活水平明显提高。2006年，实现生产总值2.54亿元，与2002年比增加1.34亿元，年均增长20.67%，全社会固定资产投资2233万元。比2002年增加2063万元，年均增长303%，财政总收入349.4万元，比2002年增107.4万元（剔除农业税），年均增长11.1%元，农民人均纯收入达到3090元，比2002年增加470元，年均增加117元，人口自然增长率控制在7.8‰以内,比2002年降低6.8个千分点。

安全生产警钟长鸣。加大安全生产监管力度，实行安全生产隐患排查制，共排查隐患360处，打击非法违规生产行为26起，经济处罚35人；规范花爆企业生产、经营、管理程序，推行合伙企业事务法人负责制，全面禁止使用低氯酸钾生产；提高从业人员安全生产意识和管理水平。对企业法人代表培训65次，培训业主45次，培训特殊工种人员60次；健全和完善了安监员管理制度，实行安监员“一统一交叉”的管理，即统一招聘任用，相互交叉监督（甲厂安监员在乙厂上班），专门培训安监员5次。加强了森林防火，添置了防火工具，调整了防火队伍，制订了防火预案。开展了道路、食品、学校危房安全集中整治。

综合治理常抓不懈。以“六项措施”即：强化领导首问责任，实行“事态、事件、事实”环节追究制；强化网络建设，落实齐抓共管；强化制度建设，做到有章可循；强化集中整治，综治工作警钟长鸣；强化“两劳”回籍人员的帮教工作；强化法制教育，增强公民的法律意识和“六联机制”即：联谊、联心、联打、联控、联防、联调的深入开展为抓手，排查各类不稳定因素613起，化解各类矛盾597件，调处山林纠纷面积1126亩。2006年，以创建平安联动中心为契机，高标准地建立了平安联动中心，联动中心网络建设环环相扣，实行事态首位责任制，实现了事情件件有着落、有回复、有结果，接待群众来电来访72件，回复率达100%，得到了群众的认可、各级的赞誉，切实起到了党群干群的“连心桥”、解决问题的“金钥匙”、社会稳定的“平衡器”的作用，满意率达97.8%。严厉打击了各类违法犯罪，犯罪率明显下降。

时刻关心群众疾苦。对全乡346名五保户对象共发放五保经费42万元，对110户受灾群众救助金额45万元，对380户低保对象（其中城市低保45户，农村低保335户）发放低保金26.87万元。开展献爱心活动，鼓励干部和知名人士为弱势群体捐款5万余元。加强了信访工作,以重点信访案件为切入点，查处影响群众利益违纪违规事件4起。

切实开展了干部思想教育活动。按照区委区政府的统一部署，以学理论、改作风、见实效为主题，在全乡掀起了学习区第三次党代会精神活动，召开动员会、讨论会、座谈会等28次，张贴悬挂宣传标语160幅，全乡共办学习宣传栏23期。在区党代会精神的鼓舞下，干部精神抖擞，各项工作面貌焕然一新。同时，完善了乡干部管理规定，出台了加强村干部管理的若干规定，切实开展了机关作风整顿，借先进性教育活动，采取“五同”方式，在2006年1—5月份，乡机关干部下到农户摸实情、议实事、办实事，切实解决群众的实际困难和问题。期间，召开各种会议63次，为群众解决难点、热点、焦点问题42件。

农业基础地位得到加强。投资114.5万元,改造病险水库8座,改造中低产田3550亩,新增和改善有效灌溉面积2600亩,发展良种葡萄种植30亩,退耕还林6935亩，栽种杨树36.5万株，杨树育苗63亩。开展了测土配方工作，在横塘建立了一个1000亩的测土配方示范点。完成了大宇上丘、新桃的千人饮水工程，八角亭集中供水工程。对全乡山盆塘普查工作基本结束，已普查到的山盆塘72座。

林业改革纵深发展。林业产权制度改革完成了核对工作，全乡有宗地15936宗，其中责任山14630宗，集体经营山303亩，共计林地面积99032亩，打证工作基本结束。探索出“以小山养大山”的林业经营管理模式，积极推行土地、林地向集约经营管理大户流转以及农户责任山“林权不变，统一管理”的经营管理。

企业改制百花齐放。对原有的低效能、结头帐企业一律打破常规，明晰产权，明确身份，理清债权债务，实行公开竞标经营。对花爆企业的厂内家庭作坊，分布实施整顿，以抓安全、追责任入手，坚决杜绝低氯酸钾生产，逐渐步入独资办厂。积极鼓励本地资本融入外资企业，现有境内外合资企业2家。

干部管理改革显现活力。在乡机关实行中层干部竞争上岗的双向选择竞争制，克服了过去人际关系上的弊端。按照乡机关干部上岗的有关规定，体现“升、降、待”交流的用人机制，极大调动了干部的工作热情。在教师中实行校长负责制，对列后三名的校长视实情“降、调”处理，健全并完善了中学、小学任教目标管理。

养老工程日趋完善。通过向社会招标，征地18亩，争取上级扶助，盘活资产，投资200余万元，新建乡敬老院4460平方米，改建220平方米，建成了32套公寓式住房，并着力抓了乡敬老院的绿化、美化工程和生活、娱乐等配套建设。对全院200余名集中供养老人的工作生活的管理探索了一套行之有效的管理办法，院内充满着幸福、快乐的氛围。乡敬老院的建成得到了省民政厅及各级领导的高度评价，敬老院的建设走在了全省的前列，邻近县市的对口部门多次来我乡敬老院参观考察。在计生户中继续开展奖励扶助工程和绿色养老工程，扶助计生对象50户。组织医务人员为五保户免费看病送药，共捐赠药品1400余元。

幼苗工程充满阳光。投资200余万元，新建了中学教学楼、学生公寓，完善了校园围墙、进校公路等设施，寨下中学创一流学校频频夺冠。2006年考入省市重点中学的学生96人，列全区农村中学前5名，同时创新了许多好的管理模式，得到了市领导的充分肯定，并在全区积极推广。中心小学管理更加健全规范，教师担任领导职务不兼主课现象得到纠正，杜绝了人浮于事的现象。中心小学新校区教学楼、食堂建设全面完成，学生公寓正在筹划中。

新农村建设工程稳步推进。白沙自然村的村容村貌整治基本完成，“三清”“三改”已经到位，“三配套”中的水塘、水沟、水井、主干道环村路配套已经完成。5个新农村示范点的现状平面图、规划设计图制作完毕，所有规划内的障碍物规划造册。园岭的新村、东岭两个自然村已完成拆迁工程量的90%以上，除白沙外的其他四个自然村的“三清”工作已接近尾声，全乡的新农村建设稳步推进，投资955万元,改造村级公路24.4公里。八杨公路改造已完成测量工作，其中长新大道按一级路面建设完成了路基工程的55%，寨下新集镇建设拉开了序幕。

在取得成绩的同时，我们清楚的认识到摆在面前的问题和差距。一是我乡的安全稳定压力大，高危行业的不规范生产和管理以及边际老大难问题不容乐观，宗族派性观念有抬头的趋势；二是“龙头”企业、支柱产业、主导产业、特色经济尚未形成，山区农业乡的优势没有充分发挥；三是招商引资氛围还不够浓，效果还不明显；四是财政增长与支出增加矛盾突出；五是依法行政不够规范，计划生育“一票否决”敲响了警钟，严格了要求，增加了工作的难度；六是重点项目的推进压力大、阻力大、步伐慢，如中心小学的建设、集镇的向西发展。

各位代表，同志们：过去的五年，是艰苦创业、奋力拼搏的五年，是转变观念，理清思路的五年，是奠定基础，蓄势待发的五年，所取得的点滴成绩是区委、区政府的正确领导和乡党委、乡人大以及全乡人民共同奋斗的结果，是各界人士鼎立相助的结果。在此，我谨代表寨下乡人民政府通过你们向全乡父老乡亲，向所有关心和支持我乡各项事业发展的各界人士、广大投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

做好今后五年的工作，对于贯彻落实好“十一五”时期改革发展稳定的各项任务，意义十分重大，做好今后五年的工作，就是要贯彻落实好乡十四次党代会描绘的宏伟蓝图。今后五年全乡经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断深化和完善各项改革，调优做强农业产业结构，实施工业经济强乡富民战略，优化发展环境，确保社会稳定，进一步完善夯实乡村基础设施，对接“心圈廊”发展构想，加快小城镇建设步伐。奋斗目标和工作任务是：达到社会稳定政通人和，长新大道成为政治、文化、经济活动中心，八杨公路改造全面完成，社会主义新农村建设全面铺开，村村有1—3个示范点，村村通水泥路、组组通公路。“一村一品”工程有阶段性的突破，全乡16个村基本上有各自的主导产业、特色经济，各项事业协调发展。到2010年全乡工农业总产值年均增长8%，全社会固定资产年均增长10%，财政收入达到630万元，力争达到750万元，年均增长16—20%，工业经济比重占主导地位，农民人均纯收入增加200元，人口自然增长率控制在7.8‰以内。

2007年是本届政府的全面履职的第一年，也是加快发展，关注民生，构建和谐社会的关键年，做好今年的工作，尤为重要。2007年我乡工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，认真贯彻十六届五中、六中全会和区第三次党代会精神，紧紧围绕“树立新形象、开创新局面”这一主题，以做强工业，做大农业，做活第三产业为主战略，按照“工业经济走国道，农业经济沿小道，对接宜春‘心’经济，构建东部友谊道”的发展构想，与时俱进，开拓进取，求真务实，为构建实力袁州，诚信袁州，绿色袁州，和谐袁州弹奏出寨下经济社会发展的和谐音。

预期奋斗目标：全乡工农业总产值达2.16亿元，比2006年的1.93亿元增长12%；社会固定资产投入达2000万元，比2006年翻一翻；招商引资达4000万元，比2006年的2800万元增长42.9%，财政收入完成402万元，比2006年的349.4万元增长15%；农民人均纯收入达3380元，比2006年的3090元增加290元。人口自然增长率控制在7.8‰以内。

寨下的安全稳定主要面临三大课题：1、高危企业是工业经济的“大股东”，安全压力大。2、姓氏宗族是几千年封建传统留下的“污垢”，难以铲除。3、边境线长，各类纠纷容易激化矛盾，分散了工作精力。做好安全稳定工作，首先要强化安全稳定意识，防范于未然。企业安全生产要坚决按规章办事，一是服务跟进。要加强宣传、教育和培训，帮助企业走出阴影，走向规范。二是处理从严。要一步到位，不讲情面，不留情面。三是打击有力。打非要从重从快，要遏制良性向恶性转化，堵塞隐患空间。要从高、从严规范企业的生产、管理和经营，始终本着“不安全的钱一分不要，不安全的企业一律关整”的安全理念。对高危企业的从业人员严格执行执证上岗的规定。要全力配合行业主管部门开展安全整治活动，从人力、财力、物力、精力上给予支持和帮助。其次要探索维护安全稳定的有效途径和新办法。要时刻敲响安全生产、宗族械斗、纠纷械斗警钟。一是继续完善好驻厂安监员管理和企业考核办法；二是有的放矢地对危害和影响社会稳定的人通过不同形式、不同层面的人士，渗透仁理道德和法律法规，并从正面引导其依法办事，发家致富；三是对危害人员打击面尽量缩小，以转化思想为目的，杀一儆百，同时加强“五五”普法，提高全民的法律意识；四是在“六联”基础上，进一步更广泛、深层次地完善机制，加强双方的友好合作；五是要继续抓好不稳定因素排查和治安形势分析会，认真落实领导的安全稳定责任制；六是要讲究实效，提高干部的安全生产知识和做稳定工作的基本功，形成人人懂安全稳定，人人抓安全稳定的工作格局。

强攻工业。一是打造工业用地平台。继续完善已征地的“六通一平”，对接“心、圈、廊”。聚焦320国道地段，搞好3000亩工业用地的前期工作；二是加强服务和扶助。着力提高落户企业的开工率、投产率和达产达标率；三是做强做大花爆传统产业。争取主管部门的支持，下大力气对30家花爆企业进行产销评估，促使企业上规模，上档次，为抢占花爆市场推波助澜；四是加大招商引资。成立乡机关干部专门招商小分队，党政主要领导亲自挂帅招商。落实领导挂厂（场），落实干部全程跟踪服务，形成亲商氛围，争取引进投资上千万元的企业，并有2—3个企业落户工业用地。

调优产业。以“一村一品”、“一村一业”为主战略，以科技兴农为突破口。一是抓好园岭的花爆生产。园岭的花爆要有品牌出精品，并带动塘下、社溪、寨下的花爆行业发展；二是抓好举遁、梅塘土特产的扩种与扩养。引领我乡传统产品的发展；三是抓好水稻种植村的稻田套养，冬种作物的种植，增加复种指数，提高耕地效益，增加农民收入；四是优化林业资源配置，全面消灭荒山及残次林，大力发展速生林、经济林和村庄的风景林，实现林业的持续和长效发展。重点要严格深坑林场的管理，不断创新举措，真正把深坑林场打造成资源丰富的绿色银行。

围绕“富民强乡”和“构建和谐”这一目标，一是继续加大对寨下中学的投入，搞好中学改水、改厕设施配套建设。借鉴外地办学经验，实行开放式互动办学，跟踪考察输送高一级学校的学生，不断改进教学方法，更新办学理念，采取激励机制，引进人才，留住人才，打造一所袁州区农村示范中学；二是加快中心小学新校区建设及开学进程。尽快完善配套建设，尤其是要从解决小学生交通、食宿，安全等问题入手，办成家长放心、学生安心、社会关心的一流学校；三是继续完善好乡敬老院的基础设施。把重点转移到搞好五保老人生活，促进五保老人身心健康上；四是促进文卫事业。抓好中心卫生院的建设和管理，开展爱国卫生运动，改善卫生条件，建立健全卫生控管体系，保证群众的食品药品和医疗安全，加强乡、村卫生服务网络建设，抓好新型农村合作医疗建设，不厌其烦地做好农民朋友的思想认识工作，优质高效做好参合农民药费报账工作，力争加入率达到85%以上。妥善调处退职下岗人员的社保问题。主动配合搞好伤残、病残等特困和困难群众的生活救助和重大疾病医疗救助。加大“五保”的集中供养，集中供养达到100%，按时足额发放好各项救补金额。关心受灾群众，调动各界人士积极参与献爱心活动，全面开展帮扶解困“心连心”活动，落实党员干部联系困难户责任，严格政策，依法管理，下大力气抓好计划生育工作，重点抓好流动人口的管理，抓好四项手术，抓好利益导向机制，以及绿色养老工程建设等，以背水一战的决心，扭转计划生育工作被动局面，摘除“一票否决”的帽子。

集镇建设是加快我乡新农村建设，繁荣地方经济的发展平台。我乡第十五届六次人大会通过了寨下集镇扩建向西发展的决议。两年来，前期工作取得了很好的成效，寨下至八角亭公路（长新大道）B标段路基工程基本完成，集镇总体规划即将出台。这是一项千秋伟业的工程，需要凝聚四万寨下人民的斗志和力量，需要心往一处想，劲往一处使的向心力，集镇建设的步伐才能加快，才能与宜春“心、圈、廊”发展构想接轨。因此，要协调各方，一是尽快拿出《寨下乡总体规划设计书》，以便更好的启动实施；二是开拓市场，招商开发，力争项目建设同步进行，整体推进；三是各办事服务部门，齐头跟进，力争超前，在长新大道两旁建起办公场所，营造人气；四是以长新大道建设为“龙头”，搞好村庄规划和小村镇建设，积极推进新农村建设，力争到本届政府的任期，在袁州的北大门崛起一个新的寨下。此外，在逐步推进集镇向西发展的同时，要加大投入尽可能地改观旧集镇面貌。

社会转型，政府职能的转变，推进法治社会进程，这就要求我们工作中必须依法办事，按程序办事。一是切实转变观念，转变政府职能，规范执政行为，提高服务效能，提升工作水平；二是按政策兑现建房审批程序和收费、计生社会抚养费征收等，杜绝违规办事和侥幸心理，切然区分有偿服务和无偿服务；三是逐步治理遗留问题，争取上级支持，搞好计生、林业、土地等清理工作，突出依法处理违规违章案例；四是突出抓好政务公开，村民建房、准生证发放、社会抚养费征收、村级财务要向村民公开，村民“一事一议”、土地、林地流转要公示，乡镇重点项目工程建设的招投标和各种审议向人民代表报告等，不断健全和完善政务公开制度；五是用准、用足、用好计生、土地、林业等政策，创新管理办法，做好规定动作，创出自选动作，把我乡计生、土地管理做成政府良好形象的窗口；六是提升乡机关服务形象，设置专职引领服务人员，公示服务功能以及岗位人员，定点设立意见建议箱。

建立良好的干部队伍是树立政府良好形象的关键。一是加强领导班子建设，要在勤于学习中，勇于实践中，严于律己中不断加强政治修养、道德修养、作风修养、心理修养。本着“想干事、可共事、能干事、干成事、不出事”的原则，努力形成“讲团结、干实事、谋发展”的坚强领导集体；二是要加强组织建设。认真开展好《村民委员会组织法》的宣传和实施，引导当选村、组干部端正态度，明确责任，以新农村建设为载体，自我加压，自我完善，自我提高，以“科技兴村，经济强村，民主理村”的管理理念，强化村、组干部的责任意识，积极探索“农村党组织+村委会+合作经济组织”的“三位一体”村级组织模式。实现党组织与村委会，各种产业协会等组织资源的良性互动。三是加强党员干部思想作风建设，本着内强素质，外强服务的原则，通过各种方式，提高党员干部的理论水平，工作能力，服务本领，不断健全和完善党员干部管理长效机制，让党员干部在群众中有好口碑。